ACUERDOS
POLÍTICO-LEGISLATIVOS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, LA TRANSPARENCIA
Y LA PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO
30 de enero de 2003
Complementariamente a las leyes sobre transparencia y probidad recientemente
aprobadas por el Congreso Nacional, se ha establecido un diálogo entre
el gobierno y los partidos políticos, con el propósito de construir
entre ambos un gran acuerdo orientado a implementar amplias agendas para la
modernización del Estado, la transparencia, y la promoción del
crecimiento. Estas agendas contienen proyectos de ley, indicaciones a proyectos
en trámite, y modificaciones administrativas y reglamentarias identificadas
consensualmente, que deberán ser tramitadas, en el caso que corresponda,
de modo expedito en los próximos meses.
Se presentan a continuación
estas agendas concordadas como producto del diálogo entre el gobierno
y los partidos políticos. Estas propuestas apuntan a consolidar un
Estado capaz de responder con eficiencia y eficacia en el servicio a la ciudadanía,
y con probidad y transparencia en sus acciones.
Estas agendas identifican
diversas iniciativas a implementar en el marco de este acuerdo. Con el objeto
de materializarlas oportuna y eficazmente, se conformarán a partir
del mes de marzo grupos de trabajo por área, integrados por autoridades
de gobierno, parlamentarios y técnicos de los respectivos partidos
que suscriben este documento. Dichos grupos analizarán los principales
aspectos de los temas acordados, y deberán proponer los proyectos de
leyes que correspondan, así como la reformulación o la presentación
de indicaciones a los proyectos de ley actualmente en trámite y la
formulación de decretos o medidas administrativas que fueren necesarias.
Los acuerdos consensuales alcanzados por cada uno de estos grupos de trabajo
serán presentados por el Gobierno a trámite legislativo o administrativo,
según corresponda.
Para dar cumplimiento
a la común voluntad de implementar estas agendas de modo expedito,
cada iniciativa legal o medida administrativa tendrá una calendarización,
que se establece en el presente documento, y que contempla los plazos para
su formulación por el grupo de trabajo correspondiente, para su incorporación
al trámite legislativo o administrativo respectivo, y para su total
despacho por el órgano competente.
A continuación se indican las iniciativas que forman parte de este
acuerdo, en tanto que en el anexo se establecen los instrumentos que se utilizarán
para su materialización y los plazos comprometidos.
I. AGENDA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
a) Gestión Pública
1. Fortalecimiento institucional
y reorganización de las políticas contra la extrema pobreza:
Unificar y coordinar los instrumentos, facultades y programas orientados a
la extrema pobreza.
2. Simplificación
de procedimientos administrativos: Acelerar la tramitación del proyecto
de Ley que estandariza y simplifica los procedimientos en la administración
pública, estableciendo la interpretación positiva del silencio
administrativo. Se propone reducir los plazos para realizar trámites
y evitar la permanencia de solicitudes sin respuesta.
3. Control de calidad
en la gestión pública: Crear un sistema nacional para la modernización
del Estado, concentrando en su interior las funciones de evaluación
ex ante y ex post de proyectos y programas públicos, así como
la de auditoría interna.
4. Adecuación de
Ministerios y Subsecretarías: Integración de ministerios que
desarrollan labores afines en que se puedan complementar tareas ejecutivas
y regulatorias y que actualmente se encuentran dirigidos por biministros.
5. Reformulación
del rol del Consejo de Defensa del Estado: Adecuación de la organización
y atribuciones del Consejo de Defensa del Estado, de acuerdo a las reformas
introducidas en materia Procesal Penal, Inteligencia Financiera y Ministerio
Público.
6. Defensor ciudadano:
Establecer la institución del Defensor Ciudadano, dotado de atribuciones
para procesar e investigar quejas del público sobre los servicios recibidos
de la administración pública y municipal, y conciliar y generar
mecanismos de compensación cuando corresponda.
7. Modernización
de la composición de los tribunales superiores: Proyecto de ley para
la supresión de abogados integrantes, adecuando las normas que permitan
el normal funcionamiento de los tribunales superiores de justicia como consecuencia
de ello.
b) Gestión de
Recursos Humanos
8. Profesionalización
del servicio público: Acelerar tramitación del proyecto de ley
que regula una nueva política de personal para los funcionarios públicos,
que fortalece los sistemas de incentivos al buen desempeño de los funcionarios
de la administración central del Estado y establece la idoneidad y
mérito como principios esenciales de la carrera funcionaria.
9. Creación de
la Dirección Nacional del Servicio Civil: Creación de una institución
pública encargada de analizar, proponer y aplicar descentralizadamente
las normas sobre gestión de recursos humanos comunes a toda la administración
central del Estado.
10. Fortalecimiento y
profesionalización de la alta dirección pública: Establecer
mecanismos transparentes, objetivos y despolitizados para el nombramiento
de los altos funcionarios públicos, estableciendo un régimen
laboral y salarial adecuado para una gestión profesionalizada y eficiente
al servicio de la ciudadanía.
11. Consolidación
legal de la normativa presupuestaria sobre gestión de personal: Incorporar
a la legislación normas permanentes sobre administración de
personal, entre otras, las relacionadas con la contratación a honorarios
que se han reiterado en las leyes de presupuestos con el objeto de reforzar
una gestión pública más eficiente.
c) Gestión Financiera
12. Consolidación
de legislación sobre gestión financiera y difusión de
programas y servicios públicos: Incorporar a la legislación
permanente normas sobre administración financiera, limitaciones globales
de gastos, obligaciones de evaluación e información del presupuesto
durante su ejecución y uso de recursos asignados a gastos de publicidad
y difusión que se han venido repitiendo en el articulado de la leyes
de presupuestos de los últimos años. Con lo anterior, las normas
transitorias de la Ley de Presupuestos pasarán a ser normas permanentes.
13. Reorganización
del Sistema de Administración de Empresas Públicas: Perfeccionar
el funcionamiento del Sistema de Empresas Públicas (SEP) como responsable
de la supervisión y control de gestión de las empresas públicas,
estableciendo criterios técnicos y transparentes para la designación
de sus directores; normas para hacer efectiva la responsabilidad de directores
y gerentes; adecuación de sus estatutos jurídicos a las normas
aplicables a las sociedades anónimas, y mecanismos de rendición
de cuentas sobre su resultado económico. Revisar la dependencia de
las empresas públicas que no dependen actualmente del SEP.
14. Compras públicas:
Acelerar la tramitación del proyecto de ley destinado a unificar el
sistema de compras de bienes y servicios por parte del Estado, fortaleciendo
a la licitación pública como el procedimiento general para las
compras del Estado, y desarrollando el uso de medios electrónicos para
informar y realizar adquisiciones.
15. Licitación
de proyectos de inversión: Sistematizar y uniformar los procesos de
adjudicación de contratos de inversión en el sector público,
estableciendo la licitación pública como el mecanismo general
para la adjudicación de dichos contratos, e incluyendo normas que aseguren
la igualdad de oportunidades en los procesos de licitación.
16. Transparencia fiscal: Incorporar las normas legales y reglamentarias que
sean necesarias para alcanzar los estándares internacionales en materia
de transparencia fiscal, considerando para este efecto las recomendaciones
que surjan de las evaluaciones actualmente en marcha por el FMI y la OCDE.
17. Funcionamiento permanente
de Comisión Especial de Presupuestos: Adecuar la ley orgánica
del Congreso Nacional de modo de permitir el funcionamiento permanente de
la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, canalizando hacia ésta
la información necesaria para evaluar los resultados y el avance de
la gestión financiera del sector público.
18. Regular contenidos
de informes financieros de proyectos de ley: Establecer los contenidos mínimos
de los informes financieros para respaldar el financiamiento de los proyectos
de ley que signifiquen gasto.
d) Descentralización
19. Rediseño del Fondo Común Municipal: Rediseñar el
Fondo Común Municipal en orden a que el 100% de sus recursos se asignen
por la vía redistributiva, y se perfeccionen y transparenten los mecanismos
de traspaso.
20. Modernización
de gobiernos regionales: Modificación de las normas sobre gobiernos
regionales, para acelerar el proceso de descentralización del país
y modernizar el proceso de toma de decisiones a nivel regional en concordancia
con los demás proyectos de mejoramiento de la gestión pública
y de probidad.
21. Descentralización
en la ejecución de programas sociales: Regular el procedimiento de
traspaso de la ejecución de programas sociales a los niveles regionales,
provinciales y comunales, estableciendo los mecanismos legales para definir
la distribución de responsabilidades en la materia.
22. Modernización
de las normas de gestión administrativa y de recursos humanos en los
gobiernos locales: Proyecto de ley para regular la facultad del Municipio,
conferida por el Artículo 110 de la Constitución para administrar
su personal y generar mecanismos de incentivos y evaluación para un
buen desempeño de sus funcionarios, y que permita generar un Municipio
moderno y ágil.
23. Modernización
del financiamiento municipal y de las remuneraciones de los Alcaldes: Perfeccionamiento
- vía indicaciones - del Proyecto de Ley de Rentas Municipales II que
modifica las normas de financiamiento municipal y, en ese marco, revisar las
remuneraciones de los alcaldes, buscando incentivar la dedicación exclusiva
de estos servidores públicos, aplicando normas de incompatibilidad
similares a las aprobadas para las altas autoridades del gobierno central
y así también revisar la dieta de los concejales.
II. AGENDA DE TRANSPARENCIA
a) Financiamiento de
la Política
24. Transparencia en el
financiamiento de campañas electorales y de los partidos políticos:
Revisión y perfeccionamiento del proyecto en trámite para garantizar
la transparencia en el financiamiento de las campañas electorales.
Esto incluye la discusión de normas sobre límites para el gasto
electoral, transparencia del aporte de los privados en las campañas,
aportes públicos y neutralidad del Estado.
Se propone, además, establecer los mecanismos y las normas generales
que permitan dar transparencia y promover el financiamiento adecuado de los
partidos políticos, modificando la ley orgánica constitucional
sobre la materia.
25. Regulación
de publicidad y difusión de programas y servicios públicos:
Establecer legislación para períodos electorales respecto a
la procedencia, forma, límites y administración de la publicidad
y difusión de los programas y servicios públicos, para asegurar
que estén orientados a la satisfacción de las necesidades de
las personas y evitar su uso para fines político partidistas.
26. Regulación
del lobby: Proyecto de ley que regule la representación de intereses
particulares ante las autoridades administrativas y legislativas, de manera
de asegurar la transparencia e independencia en la toma de decisiones públicas
y asegurar el derecho de las personas a defender sus legítimos intereses
ante la autoridad.
b) Labor Parlamentaria
27. Perfeccionamiento
del fuero parlamentario: Adecuación de las normas sobre fuero para
asegurar el funcionamiento expedito de la justicia y permitir la renuncia
del procedimiento por parte de los parlamentarios.
28. Adecuación
de las inhabilidades parlamentarias y de las causales de cesación de
cargos parlamentarios: Actualización de las normas sobre inhabilidades
y causales de cesación, de manera de reconocer los cambios experimentados
en la institucionalidad y lograr que se garantice plenamente la transparencia
y el buen desempeño de la función parlamentaria.
29. Transparencia en la
administración de recursos para la labor parlamentaria: Establecer
un sistema que rija la administración de los recursos para la labor
parlamentaria, de manera de asegurar la transparencia y la debida separación
entre el desempeño de la función parlamentaria y la administración
de los recursos.
c) Institucionalidad
y Probidad
30. Modernización
de la Contraloría General de la República: Dictación
de la ley orgánica de la Contraloría General de la República.
Esta tendrá por objeto modernizar el funcionamiento de la Contraloría
para perfeccionar sus atribuciones y potenciar su función fiscalizadora
en consonancia con la mayor complejidad de las funciones que desarrolla el
sector público.
31. Perfeccionamiento
de la fiscalización Municipal: En el marco del proceso de modernización
de la Contraloría General de la República, mejorar la capacidad
de fiscalización, especialmente financiera, de las Municipalidades
y de las Corporaciones Municipales.
32. Fortalecer el derecho
de los ciudadanos a la entrega de información por parte de la administración
del Estado: Modificación de la legislación de probidad y demás
normas aplicables para asegurar el derecho de los ciudadanos a acceder a la
información y la obligación del Estado de proporcionarla, circunscribiendo
a casos calificados la reserva.
33. Fortalecimiento de
la ética funcionaria: Establecimiento de un código de ética
funcionaria y revisión de los mecanismos administrativos para investigar
y sancionar irregularidades funcionarias.
34. Declaración
de patrimonio: Revisión y adecuación de las normas vigentes
para asegurar la debida transparencia y separación entre el desempeño
de las funciones públicas y la administración del patrimonio
personal.
35. Participación
Ciudadana: fomentar la participación de la sociedad civil en el desarrollo
de iniciativas que apunten a un mayor control ciudadano y de mayor transparencia
sobre los poderes públicos.
III. AGENDA DE PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO
a) Iniciativas ya incluidas en la Agenda Pro Crecimiento:
36. Tribunales Tributarios:
Acelerar tramitación legislativa de proyecto de ley que crea 16 tribunales
independientes y especializados en causas de índole tributario de primera
instancia, y propone la especialización de Cortes de Apelaciones en
materias tributarias. El tribunal será independiente tanto financiera
como administrativamente del Servicio de Impuestos Internos.
37. Tribunales de Defensa
de la Competencia: Acelerar tramitación legislativa de proyecto de
ley que transforma la actual Comisión Resolutiva en el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, el que será independiente de la Fiscalía
Nacional Económica y especializado para tratar conflictos de competencia.
38. Gobierno electrónico: Legislación para potenciar la utilización
óptima de los recursos técnicos disponibles, como Internet,
para la agilización de trámites críticos, disminución
de burocracia, papeleo y costos con el fin de aumentar la eficiencia en las
empresas. Creación de un sistema de ventanilla única que simplifique
y agilice los trámites más relevantes para las empresas.
39. Ley de Quiebras: Busca
agilizar los procesos de quiebra, eliminando la judicialización de
procesos y aumentando la eficiencia de la economía en general.
40. Adquisiciones de las
FF.AA. y Carabineros (Pertrechos): Elimina exención tributaria a todas
las importaciones de las FF.AA.. y Carabineros, exceptuando maquinaria bélica,
equipos de tecnología avanzada, sistemas de comando, control y comunicaciones,
municiones, repuestos y combustibles, sin producir efectos presupuestarios
ni en el fisco ni en las FF.AA. y Carabineros.
41. Bonos de descontaminación:
Crea un sistema de bonos de descontaminación, que aumenta la eficiencia
en el mercado, al acercar a un óptimo social la producción de
diversas empresas que contaminan, debiendo internalizar los costos de contaminar.
Da una mayor certeza jurídica y seguridad para invertir.
42. Ley Eléctrica
(corta): Rediseña la regulación de los sistemas de transmisión,
al establecer un sistema de pago más claro de peajes e incentiva inversiones
necesarias para la expansión de los sistemas y las interconexiones.
b) Nuevas Iniciativas a Examinar
43. Modernización
de ley General de Urbanismo y Construcciones: Reforma de la Ley general de
urbanismo y construcciones, para actualizar la institucionalidad en la materia,
introducir nuevas herramientas de regulación y generar mecanismos que
permitan proteger los derechos de las personas.
44. Modernización
de la promoción de exportaciones: Modernizar programas de promoción
de exportaciones para adecuarlos a los requerimientos de los tratados de libre
comercio.
45. Perfeccionamiento
de instrumentos de asignación de fondos públicos a inversión
y desarrollo tecnológico: Evaluación y racionalización
de instrumentos e instituciones del Estado para promover la investigación
tecnológica y apoyar la masificación de la banda ancha en Internet.
46. Perfeccionamiento
de instrumentos de fomento productivo: Evaluación y racionalización
de instrumentos e instituciones del Estado en el área de fomento productivo,
especialmente para las pequeñas y medianas empresas.
47. Tribunales del Trabajo:
impulsar una modernización de los procedimientos para una mayor agilización
de los juicios laborales y previsionales.
48. Modernización
del Servicio Nacional de Aduanas: Perfeccionar los actuales procedimientos
de litigio aduanero a fin de garantizar una adecuada resolución de
los mismos.
49. Perfeccionar la ley
de bases del medio ambiente: Modernización de la legislación
ambiental para simplificar las normas generales y hacer más eficiente
el proceso de evaluación ambiental, evitando obstáculos a la
generación de oportunidades de trabajo.