Palestina en la ONU: Más de 75 años de historia entre acuerdos, conflictos y la lucha por autodeterminación
Desde la histórica partición de 1947 hasta los vetos estadounidenses para proteger a Israel, el rol de las Naciones Unidas en el territorio árabe ha sido constante pero limitado.
Más de siete décadas después de que la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprobara la partición de Palestina en dos Estados, uno judío y otro árabe, el conflicto entre israelíes y palestinos sigue siendo uno de los temas más persistentes en la agenda internacional.
Desde entonces, el pueblo palestino ve en la ONU un escenario clave para reclamar sus derechos a la autodeterminación, a pesar de que las resoluciones fueron muchas veces condicionadas, matizadas o directamente bloqueadas por el poder de veto.
Este lunes, una nueva conferencia internacional en la sede de la ONU en Nueva York vuelve a poner el foco en esa relación histórica.
Partición de Palestina
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU adoptó la resolución 181 sobre la partición de Palestina, entonces bajo mandato británico, y la creación de dos Estados, uno judío y otro árabe. Preveía un estatus internacional para Jerusalén.
Asamblea General de la ONU de 1947 en que se acordó la partición de Palestina. | Wikimedia
El movimiento sionista lo aceptó, pero los Estados árabes y los palestinos se opusieron.
El 14 de mayo de 1948, se proclamó el Estado de Israel. Los ejércitos árabes entraron en guerra contra el nuevo Estado, que logró una aplastante victoria en 1949.
Más de 760.000 palestinos fueron expulsados al exilio, en un acontecimiento histórico conocido como: la "Nakba" ("catástrofe"), conmemorada oficialmente por primera vez en la ONU en mayo de 2023.
Derecho de autodeterminación palestina
En 1967, la resolución 242 del Consejo de Seguridad estableció las bases para una paz justa y duradera, pero introdujo una ambigüedad entre las diferentes versiones lingüísticas.
Instó a la "retirada" de las fuerzas armadas israelíes "de" territorios ocupados (versión inglesa) o "de los" territorios ocupados (versión francesa) en el entonces reciente conflicto.
El 13 de noviembre de 1974, Yasser Arafat, líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) creada diez años antes, pronunció su primer discurso en la tribuna de la ONU, donde apareció con una rama de olivo y una pistola.
Discurso de Yasser Arafat en la ONU en 1974. | Wikimedia
Pocos días después, el 22, la Asamblea General reconoció el derecho de los palestinos a la autodeterminación y la independencia, y otorgó el estatus de observador a la OLP.
Acuerdos de Oslo, sin la ONU
Pese a lo anterior, el principal avance hacia la paz no provino de la ONU.
En 1993, Israel y la OLP, que proclamó en 1988 el "Estado palestino independiente", concluyeron negociaciones secretas en Oslo y luego firmaron en Washington una declaración de principios sobre una autonomía palestina.
El primer ministro de Israel, Yitzhak Rabin, el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, y el presidente de la OLP, Yasser Arafat. | Wikimedia
En 1994, Yasser Arafat regresó a los Territorios Palestinos, después de 27 años de exilio, y estableció allí la Autoridad Palestina.
Vetos de Estados Unidos
Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre la cuestión palestina dependen en gran medida de la posición estadounidense.
Desde 1970, Estados Unidos utilizó su veto cerca de 40 veces para proteger a su aliado israelí. Pero a veces permitió resoluciones clave.
Así, el 12 de marzo de 2002, por iniciativa estadounidense, el Consejo adoptó la resolución 1397, la primera que menciona un "Estado" palestino existente junto a Israel, con fronteras seguras y reconocidas.
En diciembre de 2016, por primera vez desde 1979, el Consejo solicitó a Israel que detuviera la colonización en los territorios palestinos.
Una adopción posible por la abstención estadounidense, a pocas semanas del final del mandato del presidente Barack Obama.
Exembajadora de Estados Unidos en la ONU (febrero de 2021 - enero de 2025), Linda Thomas-Greenfield. | AP
Sin embargo, desde el ataque de Hamás del 7 de octubre de 2023 y las represalias israelíes en Gaza, Estados Unidos multiplicó los vetos, con algunas excepciones.
¿La ONU reconoce a Palestina?
En 2011, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, solicitó "la adhesión del Estado de Palestina a la ONU", para lo que se necesita una recomendación positiva del Consejo de Seguridad y luego un voto favorable de dos tercios en la Asamblea General.
Ante la oposición de Estados Unidos, el procedimiento se interrumpió incluso antes de que se votara en el Consejo.
Al año siguiente, la Asamblea General otorgó a los palestinos un estatus inferior como "Estado observador no miembro".
En abril de 2024, los palestinos volvieron a presentar la solicitud para convertirse en Estado miembro de pleno derecho, pero Estados Unidos lo vetó.
Veto del Representante Alternativo de los Estados Unidos para Asuntos Políticos Especiales en la ONU, Robert A. Wood. | AFP
Según un recuento de la AFP, al menos 142 de los 193 Estados miembros de la ONU reconocen unilateralmente un Estado palestino.
En ausencia de una verdadera adhesión, en 2024 la Asamblea otorgó algunos nuevos derechos a los palestinos, que ahora pueden ocupar lugares en orden alfabético de los Estados y presentar directamente propuestas de resolución.
Asamblea General de la ONU de 1947 en que se acordó la partición de Palestina. | Wikimedia
Discurso de Yasser Arafat en la ONU en 1974. | Wikimedia
El primer ministro de Israel, Yitzhak Rabin, el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, y el presidente de la OLP, Yasser Arafat. | Wikimedia
Exembajadora de Estados Unidos en la ONU (febrero de 2021 - enero de 2025), Linda Thomas-Greenfield. | AP
Veto del Representante Alternativo de los Estados Unidos para Asuntos Políticos Especiales en la ONU, Robert A. Wood. | AFP
