La "primera línea" para enfrentar emergencias como el sistema frontal pero también "el eslabón más débil" de la institucionalidad. Ese es el análisis que realizan expertos en gestión de desastres sobre el rol que cumplen los alcaldes ante eventos como las lluvias de los últimos días.
Algunos estragos de las intensas precipitaciones en 10 regiones del país son inundaciones, la activación de quebradas, desbordes de cauces y acumulación de nieve en sectores cordilleranos, donde la labor de equipos municipales ha tomado un rol protagónico en la emergencia considerando también los problemas de conectividad, recayendo así la ayuda más inmediata en las autoridades locales.
Bajo ese contexto, varios alcaldes se han autoproclamado "la primera línea" ante la emergencia, señalando que son los primeros en recurrir en labores de apoyo ante las miles de familias afectadas por las lluvias.
Asimismo, jefes comunales de los sectores más afectados como Ali Manouchehri (Coquimbo), Daniela Norambuena (La Serena), Héctor Vega (Ovalle), Cristián Herrera (Monte Patria), Cristián Olivares (Alto del Carmen) y Denis Cortés (Illapel) han apuntado contra el Gobierno, señalando que han debido enfrentar el temporal "prácticamente solos" y acusan poco apoyo por parte del Ejecutivo.
En conversación con
EmolTV, la alcaldesa de La Serena,
Daniela Norambuena, mencionó que "los municipios cumplimos ciertos roles y no es que yo lo quiera o no lo quiera, es por ley. Nosotros tenemos la Ley Orgánica de Municipalidades en donde nosotros nos tenemos que regir para poder generar trabajos preventivos, que fue lo que hicimos las limpiezas, las podas, entregamos víveres y agua preventivamente porque sabíamos que conocemos nuestro sector y entregamos las situaciones donde sabíamos que iban a ocurrir aislamiento".
"Hicimos nuestra pega, pero cuando ocurre y empiezan a generarse las alertas, alerta amarilla, alerta roja, ahí toda la administración de la emergencia queda en manos de Senapred. Los municipios no estamos ni facultados legalmente ni capacitados ante la toma de decisiones frente a una situación de emergencia (...) eso no se hizo, por lo tanto cuando yo vi que esta situación estaba en una condición mayor de la emergencia y de la urgencia, y cuando yo veo que hay riesgo de vida, yo inmediatamente solicito el estado de excepción constitucional por catástrofe", mencionó.
Añadió que "cuando uno ve un riesgo inminente y los municipios nos vemos sobrepasados porque no tenemos las facultades legales para poder llegar a ayudar o a salvar a esa persona, es donde se tiene que activar este protocolo".
Por su parte, el alcalde de Ovalle,
Héctor Vega, también en conversación con
EmolTV, mencionó que "la ayuda de Senapred llegó muy tardía y verdaderamente yo creo que si uno hace una evaluación, porque en este tiempo ya estamos en el proceso de reconstrucción, yo creo que no funcionó y no estuvo a la altura".
"Las coordinaciones fueron pésimas, la ayuda no llegó a tiempo y verdaderamente la municipalidad, en el caso de Ovalle, nosotros tuvimos que enfrentar la emergencia solos", sostuvo.
Esto, mencionó, "por las coordinaciones que pudimos hacer tanto con el ámbito privado, como también con Carabineros y con Bomberos, que de verdad ellos fueron los grandes salvadores de esta catástrofe, donde pudimos salvar vidas y donde por suerte en nuestra comuna no falleció ninguna persona, sino el panorama sería muy distinto".
"Papel fundamental"
Al respecto, en entrevista con
EmolTV, el asesor estratégico en Gestión del Riesgo de Desastres del Ministerio del Interior y exdirector nacional de ONEMI,
Ricardo Toro, mencionó que
"el papel de los alcaldes es fundamental porque ellos son los presidentes de los Cogrid comunales y los responsables de actuar en primera instancia para dar solución a los problemas que se producen en la emergencia".
Pese a eso, reparó en que "comparto que hay que trabajar para potenciar el nivel municipal porque es el eslabón más débil dentro del sistema".
"Hoy casi todas las municipalidades tienen su plan de emergencia, pero ese plan no solamente hay que tenerlo, sino que hay que practicarlo y simularlo. Los municipios tienen que saber cuándo pedir ayuda y hacerlo a través de los procesos establecidos, no solamente por los medios de comunicación", zanjó Toro.
También en diálogo con
EmolTV, el exdirector de Senapred,
Álvaro Hormazábal, señaló sobre el rol de los alcaldes que "Senapred es la segunda línea, no es la primera línea. Los que tienen que reaccionar de inmediato son ellos.
Ellos son los que son la primera línea. Ellos son los que tienen que haber tenido agua, albergue, colchones, nylon".
En ese sentido, acusó que "Senapred les va reponiendo sus recursos, pero ese primer eslabón no funciona y quieren que de inmediato se salte el primer eslabón y llegue directamente desde Senapred la ayuda a la comunidad".
En base a su experiencia, mencionó que "cuando uno llama a las capacitaciones a los municipios, llama a los encargados de emergencia, no asisten. Entonces no saben qué es lo que tienen que hacer cuando la emergencia se presenta".
Asimismo, criticó que "cuando ocurre este tipo de eventos tan grandes, hay que lidiar con varias cosas. Uno, con la emergencia en sí. Después tienes que lidiar con los políticos de todos lados que quieren sacar un rédito político a la emergencia".
Fallas en la institucionalidad
En conversación con este medio, el experto en gestión de emergencias, Michel De L'Herbe, mencionó que los problemas de respuestas de municipios ante desastres radican en una nula actualización del sistema de emergencia nacional.
"Desde el punto de vista del organigrama, Senapred llega solo hasta el nivel regional. ¿Y por qué es importante señalar eso? Porque eso demuestra una mirada centralizada, por el solo hecho de que se desconoce entonces la realidad de los territorios locales (...) lo que termina habiendo es un diseño institucional totalmente centralizado", afirmó.
El experto sumó que los COGRID "se establecen a nivel regional. Si bien es cierto que se establecen a nivel comunal, la verdad es que no hay una real vinculación estructural entre ambos niveles, y por lo tanto, especialmente en regiones, los niveles comunales suelen estar bastante aislados de lo que significaría el apoyo de un nivel regional, o también desde lo que es el nivel nacional (...) Nuestro sistema también tiene una baja responsabilidad y rendición de cuenta. Y por lo tanto, no hay mayor responsabilidad de por qué, después de 10 años de trámite, mantenemos un modelo de gestión que no cambió y no se modernizó en lo profundo".
A su juicio, esto tiene que ver incluso "con el sistema de alerta SAE que se gatilla desde el nivel central. No hemos establecido sistema de comunicaciones, monitoreo, alerta, información para la evacuación a nivel local".
"Cuando mantiene el centralismo, y eso es lo más complejo, claramente también se ve reflejado en que no se han destinado recursos esenciales, económicos, pero también técnicos para instalar las capacidades en el nivel local, que permitan, entre otras cosas, tener comunicaciones, monitoreo, alerta, información, para buenas operaciones de evacuación, y por lo tanto, obviamente, tenemos un problema de desconocimiento en el nivel territorial", explicó el especialista.
A modo de conclusión, De L'Herbe mencionó que "lo que termina ocurriendo es que esta falta de enlace, de fortalecimiento de las capacidades y de integración del sistema nos lleva a que permanentemente el debate que tenemos ahora (...) Esto no es casualidad, sino que es un problema de diseño estructural que no resolvió a pesar de que técnicamente se sabía y se sabe a nivel internacional, no se resolvió con la actual institucionalidad de Senapred, y es parte de los pendientes que hay que abordar".
