Hasta las 21.35 horas de ayer los magistrados del
Tribunal Constitucional (TC) deliberaron tras las maratónicas jornadas del miércoles y jueves a raíz de las impugnaciones de senadores y diputados de la oposición por la
Ley de Reconstrucción Nacional.
El pleno determinó acoger parcialmente los requerimientos, ya que admitió sólo parte de las solicitudes de los parlamentarios opositores. En esencia, las impugnaciones apuntaban a la invariabilidad tributaria, a la norma que establecía una restitución estatal a empresas por inversiones realizadas en proyectos cuya Resolución de Calificación Ambiental (RCA) fuera posteriormente anulada y las "micro-relocalizaciones" de concesiones acuícolas.
El tribunal dará a conocer las votaciones respectivas y los fundamentos de la sentencia dentro de los plazos establecidos en la Constitución y la ley, esto es, 10 días, prorrogable hasta 10 días más.
Desde el gobierno ya hubo reacciones. El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, calificó el fallo como "inequívocamente satisfactorio", destacando especialmente el llamado "corazón" de la reforma, respecto a la invariabilidad tributaria: "Valoramos mucho, y creo que es una gran noticia, y así la tomamos, la noticia sobre la ratificación de la invariabilidad tributaria", sostuvo Quiroz en conversación con Tele13 Radio.
La principal valoración del Ejecutivo apunta a la invariabilidad tributaria, mecanismo considerado como uno de los pilares del proyecto y que permitirá a grandes inversiones suscribir contratos con el Estado para mantener determinadas condiciones tributarias por períodos de hasta 20 años.
En tanto, desde la oposición asumieron un triunfalismo moderado, con voces que señalaron que el TC les dio la razón, "o al menos lo ha hecho parcialmente en algunos puntos que nos parecen centrales del debate", dijo el senador liberal, Vlado Mirosevic.
Por su parte, el diputado del PS César Valenzuela, expresó que "si bien es cierto que obtuvimos un triunfo en materia de la indemnización por revocación de permiso ambiental, también es cierto que, lamentablemente, no obtuvimos el resultado esperado en lo que se refiere a invariabilidad tributaria.
El proyecto y las impugnaciones
El proyecto de Reconstrucción Nacional fue despachado en el Congreso el pasado 21 de julio, dejando solo una norma pendiente que fue a comisión mixta, relativa a las compensaciones a los municipios por la excención de contribuciones, la que fue aprobada en el Senado el pasado 4 de agosto.
Ese 21 de julio, la oposición anunció que acudiría al Tribunal Constitucional, al estimar que el proyecto de Reconstrucción contenía normas contrarias a la Constitución, y que se establecían privilegios injustificados en favor de grandes inversionistas, debilitando al mismo tiempo la protección del medioambiente y las garantías judiciales.
Finalmente fueron tres los requerimientos presentados, dos de senadores y uno de diputados, relativos a la invariabilidad tributaria, a las normas sobre compensaciones derivadas de resoluciones de calificación ambiental, a las limitaciones para presentar recursos dentro del Sistema de Evaluación Ambiental y a la regulación de las medidas cautelares en esos procedimientos.
Por referirse todos a las materias contenidas en el proyecto, el TC las agrupó en una sola causa y tras declararlos admisibles, fijó audiencias para el 12 y 13 de agosto.
Las jornadas de audiencia en el TC
La primera audiencia fijada para el miércoles 12 fue para escuchar a quienes desearan intervenir en el debate como terceros interesados.
Finalmente fueron 56 organizaciones de la sociedad civil -gremios, expertos, exministros, organizaciones defensoras del medio ambiente, entre otros-, quienes cumplieron los requisitos y expusieron en una maratónica jornada que se extendió por más de cinco horas.
Entre las intervenciones destacó la del exministro de Seguridad Pública Luis Cordero, quien presentó en representación de SalmonChile, para defender las materias de interés del sector que estaban siendo impugnadas.
El hecho le valió crítica de la actual oposición, puesto que Cordero fue parte del gobierno del ex Presidente Gabriel Boric. "Solo puedo decir que he vuelto a mi vida profesional y académica. Mi vida académica nunca la interrumpí siendo ministro y de las opiniones de terceros no me voy a hacer cargo", dijo cordero a Canal 24 Horas tras ser consultado por los descargos de sus excolegas del mundo político.
Ayer, en tanto, fue el turno de los alegatos. El tribunal escuchó por casi seis horas a los intervinientes: los abogados en representación del Senado, Jorge Correa Sutil y Melissa Mallega; y en representación de los diputados, Diego Pardo.
Posteriormente fue el turno del abogado Arturo Fermandois, quien expuso en representación del Presidente José Antonio Kast, y más tarde lo hizo la representante del Senado, la abogada Catalina Salem.
Lo que quedó y lo rechazado
A eso de las 15.00 horas de ayer finalizaron las escuchas de los alegatos, y más tarde el pleno comenzó a dirimir para determinar cuáles requerimientos serían aceptados o rechazados. Los relativos a invariabilidad tributaria se acogieron en determinados pasajes de la normativa, mientras que aquellos relativos a la RCA, fueron acogidos íntegramente.
En detalle, en la impugnación al artículo 29, sobre la invariabilidad tributaria, se declaró inconstitucional la expresión "entre otros" contenida en el párrafo primero del numeral 1, denominado "De la inversión extranjera y del contrato de inversión".
Lo mismo ocurrió con la frase "Con todo, en circunstancias calificadas, el Ministerio de Hacienda podrá extender dicho plazo previo informe de la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera", contenida en el párrafo séptimo del mismo numeral.
También se declaró inconstitucional la frase "o por la ejecución de proyectos conexos", contenida en el párrafo tercero del literal A del numeral 2. Mientras que el numeral 4 del requerimiento se suprimirá de forma íntegra, el cual regula los denominados "proyectos conexos".
En cuanto a la impugnación a los artículos 12 y 13, en que se establece el derecho a indemnización ante la anulación judicial firme de una Resolución de Calificación Ambiental, el TC resolvió declarar su inconstitucionalidad íntegramente.
Materias que analizará el Ejecutivo
Uno de los puntos que el Ejecutivo deberá analizar es la exclusión de las micro-relocalizaciones, una medida que Hacienda consideraba relevante para agilizar inversiones, particularmente en el sector salmonero y en las regiones del sur.
Quiroz sostuvo que esperarán conocer los fundamentos completos de la sentencia antes de definir los próximos pasos y no descartó buscar alternativas para avanzar en la reactivación. "Si no es esta medida, serán otras de gestión, pero no seremos ni somos indolentes ante el retraso en las decisiones", afirmó.
En esa línea, agregó: "Así que, si no se va a mover por acá, bueno, se tendrán que redoblar los esfuerzos en materia de gestión, en materia de aceleración de evaluaciones". Y ante la posibilidad de que las materias rechazadas vuelvan a abordarse por la vía legislativa, fue igualmente directo: "Si no es legislativo, será gestión".
Respecto de la norma sobre restituciones asociadas a RCA anuladas, Quiroz evitó cerrar la puerta a buscar mecanismos alternativos. "Pensamos que, tal vez, haya otras vías de lograr algo parecido", sostuvo, aunque insistió en que primero corresponde analizar en detalle los argumentos del TC antes de definir una nueva fórmula.
