Las 21 principales ciudades de Chile deberán invertir más de US$ 15 mil millones entre 2026 y 2035 para reducir las brechas en veredas, plazas, parques y otros espacios públicos, según un informe de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC).
El estudio detectó déficits significativos en infraestructura urbana y alertó que el crecimiento proyectado de estas urbes podría
agravar los problemas de congestión y acceso a áreas verdes.
El Informe de Infraestructura y Desarrollo Sostenible (IDS) 2026–2035, elaborado por la CChC analizó a escala de ciudad y evaluó las brechas de inversión en infraestructura urbana para las 21 principales ciudades del país, las que albergan a cerca de 12 millones de personas, equivalentes al 60% de la población chilena.
Según la proyección del estudio, estas urbes crecerán un 2,7% adicional hacia 2035, y que sin inversión oportuna los niveles de congestión y déficit de espacio público se intensificarán de manera significativa.
El total de inversión requerida para el período 2026–2035 en cuanto a espacios públicos de permanencia, como plazas, parques y costaneras, asciende a US$ 11.257 millones. En tanto, la de mejoramiento de espacios públicos de movilidad como aceras, arborización e iluminación, alcanza los US$ 3.915 millones.
Zoom a las aceras
Mediante el análisis de imágenes a nivel de calle y modelos de percepción calibrados con encuestas, el informe evaluó la calidad de 30.022 tramos de aceras en las 21 ciudades, donde se advirtieron brechas que "afectan de manera desproporcionada a personas mayores, niños, personas con discapacidad y a quienes dependen del desplazamiento a pie como principal modo de movilidad".
Los resultados evidencian una profunda heterogeneidad: las ciudades de Arica, Iquique-Alto Hospicio, Calama y Antofagasta tienen más del 75% de sus aceras dentro del 40% de peor calidad a nivel nacional. Según explicó el estudio, los principales factores que explican estos déficits son la "escasa vegetación, la discontinuidad de las veredas y la ocupación de las aceras por estacionamientos".
Respecto de las cuatro ciudades con peor calidad de aceras, el informe explicó que "tienen los peores valores en cuanto a vegetación visible (atributo positivo) y los más altos valores en cielo visible (atributo negativo). También muestran bajo valor de entropía (nivel de variedad de elementos visibles en la imagen, lo cual es positivo), y baja continuidad y ancho de las veredas. La alta presencia de automóviles estacionados también incide muy negativamente".
En ese sentido, se destacó el caso especial de Arica, ya que "un 32% de su vialidad es de un solo carril, es decir pasajes, muy por sobre el 20% promedio en las 21 ciudades, lo que incide en una percepción negativa de ancho de veredas y continuidad por el uso de estas para estacionamientos".
Respecto al Gran Santiago, se evidenció el estándar más alto entre todas las ciudades, donde "destacan las comunas del sector oriente como las que tienen la menor cantidad de aceras en mal estado y, por otra parte, las comunas de Pedro Aguirre Cerda, Lo Prado y La Pintana tienen más del 55% de sus aceras en estado de peor calidad".
En tanto, la que tiene menor cantidad de aceras en mal estado es Las Condes, seguida de Vitacura, Ñuñoa, Providencia y La Reina.
Respecto a la inversión requerida para mejorar este escenario para el año 2035, "si bien las tres áreas metropolitanas de Gran Valparaíso, Gran Santiago y Gran Concepción concentran una fracción relevante del déficit, las ciudades del norte como Arica, Iquique-Alto Hospicio, Calama y Antofagasta no solo presentan un mayor deterioro relativo (en torno al 80% de sus aceras tienen una menor calidad), sino que también su mejoramiento se traduce en costos significativos a nivel nacional".
"Por otra parte, ciudades del centro-sur como Rancagua-Machalí, Curicó, Talca, Chillán-Chillán Viejo, Valdivia y Osorno no superan el 20% de sus aceras con mala calidad, traduciéndose sus intervenciones en un menor costo", señaló el informe.
Por ello, se mencionó que "si se considera la inversión en aceras de los entornos prioritarios de las ciudades, se requiere de una inversión total de USD MM 1.626, mientras que, a un plazo mayor (segunda parte del decenio), se puede considerar la inversión en el 40% de menor calidad en todas las ciudades con un costo total de USD MM 3.915".
Espacios públicos
Asimismo, el informe abordó el espacio público y áreas verdes disponibles en las ciudades. En ese sentido, se constató que hay 8.403 hectáreas de espacios públicos de permanencia (EPP) en las cuales 44,8% corresponde a tipologías desfavorables, como sitios eriazos o en degradación.
Además, el promedio de EPP favorables en las 21 ciudades es de 3,9 metros cuadrados por habitante, muy por debajo del estándar de 6 metros cuadrados por habitante establecido como horizonte por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu).
Las ciudades del sur del país como Valdivia (14,82 metro cuadrados/habitante), Osorno (9,31 metro cuadrados/habitante) y Temuco-Padre Las Casas (8,43 metros cuadrados/habitante) superan ampliamente ese umbral.
Por otro lado, ciudades como Iquique-Alto Hospicio (1,87 metros cuadrados/habitante) y San Antonio (1,98 metros cuadrados/habitante) presentan déficits críticos, con cifras muy por debajo del umbral.
El informe incluyó que la desigualdad en la provisión de EPP no solo se manifiesta entre ciudades, sino también al interior de estas. "A partir de una zonificación de las ciudades en un total de 467 barrios, y calculando la superficie de EPP favorable por persona en cada uno de ellos, se observa que solo algunos de los barrios se ubican en torno a este promedio de la ciudad, habiendo en muchas ciudades una proporción significativa de barrios que presenta niveles que no alcanzan siquiera la mitad del promedio", constató el IDS.
Por ejemplo, en el Gran Valparaíso se tiene un promedio bajo de EPP de 2,22 metros cuadrados por habitante, además de que un 66% de sus 47 barrios tienen indicadores por debajo de la mitad del promedio de la ciudad, alcanzando hasta 1,11 metros cuadrados por habitante.
En caso contrario, Puerto Montt-Puerto Varas "además de tener un estándar alto de EPP favorable de 9,29 m2 /hab., tan solo un 6% de sus barrios tienen menos de la mitad del estándar de la ciudad (4,65 m2
/hab.), lo cual indica que hay una distribución equilibrada de los EPP en el territorio".
El informe planteó que "los mayores desafíos para la construcción de estos espacios públicos de permanencia se localizan en las ciudades del norte del país, además de las ciudades metropolitanas de Gran Valparaíso y Gran Concepción, donde mayoritariamente se requieren adquirir nuevos terrenos para suplir las brechas, elevando los costos de construcción. El costo total estimado para las 21 ciudades asciende a USD MM 11.257 –de los cuales un tercio corresponden a mantención–, teniendo nuevamente una alta concentración en las ciudades del norte del país y en las áreas metropolitana".
Propuestas de la CChC
Ante el escenario de estrechez fiscal del país. el informe de la CChC planteó que resulta "urgente" movilizar capital privado mediante mecanismos de Asociación Público-Privada (APP).
Lo anterior, incluyendo contratos de concesión municipal, la ampliación del mandato del Fondo de Infraestructura (Desarrollo País) hacia proyectos de renovación urbana, y el reimpulso de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (FUC), con ajustes normativos que simplifiquen su implementación y mejoren su bancabilidad.
En tanto, a nivel de política pública, se propone crear un Observatorio de Infraestructura para el Bienestar (OIB) que articule el monitoreo territorial de la inversión; avanzar en una gestión estratégica y anticipada del suelo urbano; fortalecer el rol operativo de los Instrumentos de Planificación Territorial; y reducir la permisología que incide en la ejecución de proyectos urbanos.
