Guía de la aplicación de la ley de Reconstrucción: Primeras medidas comenzarían en octubre
La votación del único artículo pendiente del proyecto se aplazó para agosto.
23 de Julio de 2026 | 08:04 | Por Martín Garretón, Emol.
Multimedia Emol
Si bien ayer se esperaba el despacho en el Congreso del proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico, un cambio de última hora llevó al Senado a suspender la que sería la votación final de la iniciativa.
¿La razón? El riesgo de rechazo que advirtió el oficialismo al informe de comisión mixta que resolvía el único punto donde no hubo acuerdo entre ambas cámaras, relativo al Fondo Común Municipal.
La ausencia de algunos parlamentarios y las dudas expresadas por otros obligó a aplazar la sesión para inicios de agosto, después de la semana regional, dado que no estaban garantizados los 26 votos que se requerían para aprobar el texto.
A esto se suman otras interrogantes que aún deben ser despejadas, como los posibles vetos que podría presentar el Gobierno y los fallos que debe entregar el Tribunal Constitucional (TC) tras los requerimientos de la oposición.
El Ejecutivo analiza vetar las normas sobre derecho al olvido financiero y la prohibición del anatocismo, mientras que las bancadas de oposición recurrieron al TC por materias como la invariabilidad tributaria y la compensación para inversiones cuya Resolución de Calificación Ambiental (RCA) sea anulada judicialmente.
Solo una vez despejadas esas etapas, la ley podrá ser promulgada y publicada, dando inicio al calendario de entrada en vigencia.
Si ese proceso concluye durante agosto, las primeras medidas comenzarían a regir en octubre. Entre ellas figura la ampliación del Fondo de Emergencia para la reconstrucción de los incendios de Valparaíso, Ñuble y Biobío, que incrementa sus recursos hasta $1,2 billones y extiende su vigencia hasta fines de 2028.
También partiría la exención transitoria del IVA para la primera venta de viviendas nuevas, uno de los principales incentivos para reactivar la construcción, beneficio que estará disponible durante un año y sin límites de valor o superficie.
En ese mismo período comenzarán a aplicarse otras disposiciones de carácter temporal. Una de ellas es la rebaja del impuesto a las donaciones, que durante doce meses permitirá descontar el 50% del tributo para quienes cumplan los requisitos establecidos en la ley.
La medida busca recaudar recursos para financiar la reconstrucción tras los incendios, aunque también ha despertado el interés de contribuyentes de alto patrimonio, ya que simplifica el proceso de donación al eliminar la necesidad de realizar la insinuación judicial y permite transferir hasta el 75% del patrimonio familiar.
Otra medida que se activaría en octubre sería la apertura del proceso para acceder al crédito tributario destinado a empresas que exportan servicios basados en conocimiento. Además, tres meses después de la publicación de la ley comenzará la ventana para la repatriación de capitales.
El corazón de la reforma comenzará en 2027
Los cambios estructurales tendrán una implementación más lenta. La rebaja del impuesto de primera categoría -la primera reducción de la tasa corporativa desde 1990- empezará a aplicarse en el año comercial 2027, cuando el gravamen disminuirá desde el 27% al 25,5%. Posteriormente bajará a 24% en 2028 y alcanzará una tasa de 23% en 2029.
En paralelo, el sistema avanzará hacia la eliminación gradual de la restitución del crédito por impuesto de primera categoría, que disminuirá de 30% en 2027 a 20% en 2028, hasta desaparecer completamente en 2029.
Junto con ello, comenzarán a implementarse la invariabilidad tributaria para grandes proyectos de inversión y el mecanismo de indemnización cuando una RCA sea anulada por errores atribuibles al Estado, aunque ambas materias dependerán previamente de reglamentos que deberá dictar el Ministerio de Hacienda.
Contribuciones
Otro de los ejes de la reforma apunta al impuesto territorial. Desde 2027 comenzará a regir la exención del pago de contribuciones para propietarios de 65 años o más respecto de una vivienda principal, beneficio que considera una cobertura del 100%.
Precisamente el financiamiento de esa medida es el único aspecto que aún deberá resolver la comisión mixta.
La ley también incorpora otras modificaciones vinculadas al costo de la vivienda, como un impuesto de 5% para quienes arrienden múltiples viviendas económicas desde la tercera propiedad y la exención temporal del IVA para incentivar la venta de inmuebles nuevos.
Con todo, si el proyecto supera los últimos obstáculos legislativos y constitucionales, las primeras medidas podrían comenzar a aplicarse en octubre, mientras que el núcleo tributario de la reforma se desplegará gradualmente entre 2027 y 2029.
Revisa la hoja de ruta
Prioridades de la Ley de Reconstrucción
Selección de las principales medidas aprobadas por ambas cámaras. El Gobierno ha anticipado que buscará eliminar, mediante un veto supresivo, disposiciones como la prohibición del anatocismo —el cobro de intereses sobre intereses— y el denominado "derecho al olvido financiero". También han generado reparos otras normas, como la posibilidad de que los empleadores financien tratamientos por enfermedades catastróficas de sus trabajadores. A su vez, la oposición anunció que recurrirá al Tribunal Constitucional para impugnar aspectos como la invariabilidad tributaria. Sala Cuna Universal quedó fuera de este proyecto y continúa su tramitación en una iniciativa separada.
Incendios
Fondo de Emergencia
Resumen Amplía y extiende el fondo de reconstrucción de los incendios. Cambio Sube desde $800 mil millones a $1,2 billones, hasta diciembre de 2028. Por incendios en Valparaíso (2024), Ñuble y Biobío (2026).
Servicios básicos
Resumen En zona de catástrofe, la empresa debe reconectar gratis aunque el corte sea por deuda. Cambio Plazos por agua/alcantarillado: 24 hrs. Por Luz/gas: 48 hrs.
Impuestos
Menor impuesto de primera categoría
Resumen Baja la tasa para las empresas acogidas al régimen general. Cambio 27% (2026) 25,5% (2027) 24% (2028) 23% (2029).
Reintegración del sistema
Resumen Se elimina de a poco la obligación de restituir el crédito de primera categoría. Cambio Restitución 30% (2027) 20% (2028) 0% (2029).
Invariabilidad tributaria
Resumen Contratos que congelan la carga tributaria de grandes proyectos (desde 2027). Cambio Plazo para proyectos nacionales o extranjeros desde US$ 50 millones y menos de US$ 100 millones: 10 años; desde US$ 100 millones y menos de US$ 350 millones: 15 años; desde US$ 350 millones: 20 años. A cambio de 1,5 puntos porcentuales sobre tasa general de primera categoría.
Permisología
Plazos que se acortan
Resumen Se acortan plazos administrativos y se limita la duración de las medidas cautelares que suspenden proyectos. Cambio Para invalidar actos: 2 años 1 año · reclamo RCA: 30 días (plazo para resolver: 30 días en el caso de las DIA y 60 días en el de los EIA; silencio = rechazo) · cautelares: tope 6 meses.
Indemnización por RCA anulada
Resumen Si una RCA es anulada judicialmente por un error estatal, el titular podrá reclamar los gastos directos, efectivos y no recuperables, descontado el valor residual de los activos. Cambio La fija un tribunal arbitral de 3 · no exige probar falta de servicio.
Costos
Contribuciones
Resumen Libera del pago del impuesto territorial la vivienda principal de personas de 65 años o más. Cambio 100% de exención, por una sola vivienda, a dueños de 65 años o más.*
Impuesto único al arriendo de viviendas económicas
Resumen Tasa plana a quienes arriendan varias viviendas económicas. Cambio 5% · desde la 3ª propiedad · hasta 90 m2.
Exención temporal de IVA a viviendas nuevas
Resumen Exime temporalmente de IVA la primera venta de viviendas nuevas ya terminadas. Cambio Exención de IVA por 1 año. Sin límite de valor ni superficie.
* Otro artículo, referido a la compensación que se hará a los municipios por los menores recursos, se votará en comisión mixta, porque fue rechazada por la Cámara de Diputados.
Empleo
Crédito en exportaciones del conocimiento
Resumen Crédito contra el impuesto de primera categoría a remuneraciones asociadas a exportaciones de servicios basados en el conocimiento que puedan prestarse a distancia. Cambio Crédito de 15% para trabajadores en Región Metropolitana, que aumenta a 20% por los trabajadores en otras regiones (o comunas rurales de la RM).
Capacitación
Franquicia Sence
Resumen Reduce el límite de la franquicia de capacitación y excluye tipos de cursos. Reduce pago por costos de administración de los OTIC. Cambio Financiamiento máximo de 80% del costo para trabajadores con remuneraciones mensuales de hasta 25 UTM; 50% para 25-50 UTM; y 15% para remuneraciones superiores a 50 UTM.
Controversias
"Olvido financiero"
Resumen Se eliminan de los registros los datos sobre deudas impagas o extinguidas de personas naturales cuando hayan transcurrido más de cinco años. Cambio Deudas de más de 5 años no pueden usarse para negar crédito. CMF cuestiona esta medida.
Prohíbe el anatocismo
Resumen Elimina la opción de cobro de intereses sobre intereses en productos financieros. Cambio Se termina la capitalización de intereses en cada vencimiento o renovación. Medida cuestionada por el Banco Central y la CMF.
Fuente: Elaboración de "El Mercurio" a partir de los textos despachados por la Cámara de Diputados y el Senado
