SANTIAGO.- En mayo del año pasado, los chilenos pudieron leer por primera vez el texto de la Ley Nº 13.196, más conocida como Ley Reservada del Cobre. Esto luego que Consejo para la Transparencia (CPLT) resolviera por unanimidad que el cuerpo legal podría ser público (salvo el artículo 3° inciso primero), pese a los reparos de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
Esta ley es una de las tantas que permanecen secretas en el país, principalmente vinculadas a normas que rigen las Fuerzas Armadas. De hecho, según un informe del Consejo para la Transparencia, en Chile existen 199 textos de este tipo, la mayoría aprobados durante la dictadura (1973-1990), pero también algunas creadas en democracia.
"Pese a que nuestra Constitución permite la reserva de la información en determinados casos, creo que el objetivo al que debemos apuntar debe estar enfocado en una transparencia total"
José Luis Santa María
El mismo informe, al que accedió Emol, señala que el 71% de éstas -pueden ser un Decreto Ley, Decreto Fuerza Ley o una ley- están asociadas al Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea (Fach) y Carabineros. Del restante 29% "no hay información para poder determinar, preliminarmente su materia", de acuerdo al documento.
Respecto al ítem con el que se relacionan, el 76% es sobre dotación de planta, un 16% se refiere a la adquisición de armamento militar y un 6% otorga facultades a organismos del Estado, como la Dina o la CNI. Mientras, el 2% restante dice relación con "materias varias".
Aportes millonarios
Según el documento del organismo, también se dictaron leyes secretas que permitían la transferencia de millonarios recursos para el "Presidente de la República", las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa.
Se trata de los Decreto Ley N°s 2.576, 2.822 y 2.823 del año 1979 que "autoriza al Fisco para contratar con el Banco Central de Chile préstamos hasta por US$ 100 millones" para el Ejército, la Fach y la Armada. Es decir, US$ 300 millones, monto equivalente a $ 198.300.000.000 convertido con un tipo de cambio de $661, que fue el promedio de marzo, según el Servicio de Impuestos Internos.
71%de las leyes secretas estas asociadas a la Defensa Nacional, específicamente, FF.AA. y Carabineros
Entonces, Chile y Argentina estaban a punto de una guerra por las islas Picton, Nueva y Lenox en el canal del Beagle, Tierra del Fuego, en la zona austral del país, luego de que el país vecino desconociera el laudo arbitral de Reino Unido que favoreció a Chile.
A éstos se suman los Decreto Ley N° 3.466 y 3.467 de 1980. El primero "autoriza al Presidente de la República para contraer obligaciones en el exterior hasta por la suma e 1.259.640.000 schillings austriacos o dólares estadounidenses"; mientras que el segundo "autoriza al Presidente de la República para contraer obligaciones en el exterior por la suma que se indica".
O el Decreto Ley N° 18.090 del año 1982 que "asigna US$ 100.000.000 al Ministerio de Defensa Nacional".
En conversación con Emol, el presidente de Consejo para la Transparencia, José Luis Santa María es enfático: "Salvo en aquellas materias que puedan afectar la seguridad nacional, creo que no hay justificación para tener leyes secretas".
"Nuestro país ha sobrellevado un largo y exitoso camino hacia la transparencia pública y, pese a que aún queda mucho trabajo por hacer, un sistema democrático moderno y fortalecido merece que sus leyes, normas y decretos estén a la disposición de toda la ciudadana. Ello no sólo empodera a las personas, sino también les permite asimilar las leyes de mejor manera", manifestó.
También se cuenta en el listado de leyes secretas el Decreto ley Número 521, de 1974, que crea la Dirección de inteligencia Nacional (Dina).
Según el informe de Transparencia, ese decreto detalla que la Dina "es un organismo militar dependiente directamente de la Junta de Gobierno. Fija su misión y organización, establece que su planta estará constituida por personal proveniente de las Instituciones de la Defensa Nacional, autoriza dictar un reglamento orgánico que desarrollará su organización, le confiere franquicias aduaneras, tributarias y de contribuciones y, finalmente, faculta a la Dina para intervenir en el traslado, arresto, allanamiento y aprehensión de personas". Sin embargo, se desconocen mayores detalles al respecto.
Leyes secretas en Democracia
Según datos del Consejo son tres las leyes secretas de la democracia. La N° 19.487, de 1996, que modifica el Decreto Supremo (DS) N° 220 (1979) de la Subsecretaría de Marina; la N° 19.547 (1998) que cambia el DS N° 220 (1979) del Ministerio de Defensa Nacional, y el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1998 que reforma las plantas de Oficiales y Empleados Civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.
"Pese a que nuestra Constitución permite la reserva de la información en determinados casos, creo que el objetivo al que debemos apuntar debe estar enfocado en una transparencia total. El mejor ejemplo de esto es la publicación de la llamada Ley Reservada del Cobre, una norma que se mantuvo oculta durante varias décadas", concluyó Santa María.
