Los dichos del jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Aérea de Argentina, brigadier general Gustavo Javier Valverde, sobre el Estrecho de Magallanes volvieron a poner sobre la mesa el debate sobre el sistema de financiamiento de las Fuerzas Armadas.
El domingo, en una entrevista con el canal de YouTube "La Fábrica Podcast", Valverde se refirió al estrecho y sostuvo que "lo otro que tenemos muy importante, como dijeron ustedes, Magallanes, el sur, el (Paso) Drake, todo eso es soberanía, hay que mantener ahí, hay que hacer presencia porque eso es una llave bioceánica, Atlántico Pacífico y como te digo, eso te puede alertar un montón de cosas".
"Lo otro que tenemos muy importante, como dijeron ustedes, Magallanes, el sur, el (Paso) Drake, todo eso es soberanía, hay que mantener ahí".
Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Aérea de Argentina, brigadier general Gustavo Javier Valverde
Sus declaraciones reactivaron la discusión sobre las capacidades de las Fuerzas Armadas y los mecanismos con que el Estado chileno financia las inversiones en Defensa, especialmente considerando que en 2019 se aprobó una nueva ley de financiamiento que puso fin a la entonces vigente Ley Reservada del Cobre, que había regido por más de 60 años.
Ley de financiamiento de las FF.AA
La normativa estableció un nuevo esquema basado, entre otros elementos, en una Política de Defensa como criterio orientador de las capacidades estratégicas de la Defensa Nacional. Esta política contempla una planificación para el desarrollo de la fuerza de una duración no inferior a ocho años, de la que se deriva un plan cuatrianual de inversiones.
Uno de los principales mecanismos creados fue el Fondo Plurianual de Capacidades Estratégicas, destinado a entregar estabilidad a las inversiones de mediano y largo plazo en material bélico, infraestructura asociada y gastos de sostenimiento. A ello se le sumó el Consejo del Fondo Plurianual para las Capacidades Estratégicas, encargado de la programación y control de los flujos financieros, cuya administración financiera queda a cargo del Banco Central.
El sistema también contempla que la Ley de Presupuestos de cada año incluya una proyección del aporte correspondiente al cuarto año, considerando el programa cuatrianual de inversiones, para su aprobación por parte del Congreso. Asimismo, se estableció un aporte basal para el mantenimiento, sostenimiento y actualización de las capacidades estratégicas existentes.
La ley creó además un Fondo de Contingencia Estratégico, destinado a enfrentar situaciones de crisis y financiar material bélico severamente dañado producto de emergencias o catástrofes. También permite anticipar adquisiciones de material bélico contempladas en la planificación cuando, por sus características y disponibilidad, sea necesario realizarlas.
El nuevo modelo incorporó, además, controles civiles y democráticos sobre los recursos destinados a las capacidades estratégicas. Entre ellos se encuentran la revisión del plan cuatrianual de inversiones por parte del Congreso, controles de la Contraloría General de la República, fiscalización parlamentaria de anticipos de adquisiciones y la obligación del ministro de Defensa de informar anualmente sobre la materialización de las capacidades estratégicas.
La reforma también eliminó el piso mínimo para las actividades generales de las Fuerzas Armadas y para los gastos reservados, además de establecer que los recursos remanentes de la antigua Ley del Cobre fueran destinados al Fondo de Estabilización Económica y Social. Asimismo, contempló el envío de un proyecto de ley para regular el sistema de compras de capacidades estratégicas, incorporando mecanismos de control civil y democrático.
La revisión planteada por el Gobierno
En este escenario, a fines de julio el ministro de Defensa, Fernando Barros, ya había delineado las prioridades del Gobierno del Presidente José Antonio Kast para los próximos años, incluyendo la modernización de las Fuerzas Armadas, el fortalecimiento de sus capacidades y una revisión del sistema de financiamiento de la Defensa Nacional.
Barros sostuvo que el mecanismo actual, basado en fondos plurianuales y un fondo de reserva estratégica, "no ha funcionado de la manera esperada", por lo que planteó explorar alternativas que permitan garantizar un flujo permanente de recursos para proyectos de largo plazo. Según explicó, el fondo de reserva estratégico, cercano a los US$1.000 millones, no ha logrado completarse y actualmente mantiene solo el 0,1% de lo establecido por ley.
"La Defensa Nacional no se puede improvisar y debemos buscar nuevas fórmulas, un sistema que funcione y garantice los proyectos de adquisiciones o gastos que aprobemos en el futuro", señaló el ministro, quien además aseguró que el Gobierno realizó esfuerzos para cubrir deudas operativas heredadas de la administración anterior y que el sector no tendrá nuevos recortes presupuestarios.
La visión de la comisión de Defensa
Desde el oficialismo, el diputado Álvaro Carter (Republicanos) y presidente de la comisión de Defensa aseguró que "la ley actual que rige a las fuerzas armadas para su financiamiento, que fue legislada el año 2019, no funcionó. Eso es un hecho. Por lo tanto, es urgente para entregarle mayores capacidades a nuestras fuerzas armadas, poder modificar esta ley y entregarle financiamiento de forma estable. Por lo tanto, el congreso debe avanzar en esa dirección. Y segundo, en lo inmediato, hoy día hay que poner sobre la mesa lo que es el financiamiento a corto plazo de nuestras fuerzas armadas"
"No tienen hoy día las capacidades para poder comprar de forma oportuna armamento si hay algo nuevo en el mercado. Por lo tanto, este es un tema a discutir, porque lo que está sucediendo con Argentina pasa precisamente por eso", agregó.
"la ley actual que rige a las fuerzas armadas para su financiamiento, que fue legislada el año 2019, no funcionó. Eso es un hecho. Por lo tanto, es urgente para entregarle mayores capacidades a nuestras fuerzas armadas, poder modificar esta ley.
Diputado y presidente de la comisión de Defensa, Álvaro Carter (Republicanos)
Con una opinión contraria, el senador Cristián Vial (IND-Republicanos), aseveró que "no hay que legislar al respecto, ya existe ley. Hay que hacer cumplir la ley y entender la importancia que tiene la mantención de las capacidades estratégicas de la defensa".
En tanto, el
senador Iván Moreira (UDI) sostuvo que "con los países fronterizos, especialmente con Argentina, uno no puede predecir el futuro, pero
las Fuerzas Armadas deben estar dotadas de la tecnología y el armamento necesario, por muy costoso que sea. Pero ese presupuesto no se ha podido implementar lamentablemente por la economía deteriorada que dejó el gobierno anterior y que tampoco se preocupó mucho de la defensa".
"En ese sentido, siempre es importante tener una legislación actualizada, pero abrir la discusión sobre el financiamiento de las Fuerzas Armadas y legislar al respecto, hoy, con la deteriorada economía y no ante un inminente conflicto mayor con Argentina, me parece que eso se tiene que evaluar para el presupuesto de 2027, 2028, pero todos los países tienen prioridades en lo social e indudablemente no se puede descuidar la seguridad de un país", continuó.
Asimismo, el diputado Omar Sabat (UDI) manifestó que "el problema es que en la práctica año a año el financiamiento de las FFAA a sido reducido por el gobierno anterior por lo que es estrictamente necesario que las comisiones de de defensa de la cámara y el Senado que por mandato legal se deben reunir junto con el Ministro de Defensa y aún no lo hacen y en dicha reunión en carácter de secreta se nos entregue el real diagnóstico de la defensa nacional".
Desde la oposición, el diputado Jaime Bassa (FA) aseguró que "Chile cuenta con Fuerzas Armadas profesionales, sólidas y en permanente preparación y fortalecimiento. Nuestro país tiene las herramientas para defender su soberanía y sus intereses nacionales. La defensa no se construye reaccionando a declaraciones coyunturales, sino anticipando escenarios, preservando nuestras capacidades y manteniendo una posición estratégica que contribuya a la paz y a la estabilidad regional".
"Lo importante es cómo esto se ejecuta, y para lo cual el gobierno tiene pendiente el envío del proyecto de ley que crea la agencia de compras de las capacidades estratégicas, pues, si bien son necesarias, también ha dado paso a innumerables casos de corrupción".
Diputado Jorge Brito (FA)
Su compañero de bancada, el diputado Jorge Brito (FA) indicó que "Chile hace algún tiempo mantiene una superioridad operacional de nuestras fuerzas armadas por sobre Argentina y otros vecinos".
"Para eso ha sido importante la actualización de los sistemas de armas, pero también de la doctrina. Y la proyección es a mantener esta superioridad, porque si bien no tenemos pretensiones sobre terceros países sí hay países que han manifestado en forma reiterada transgredir nuestra soberanía, para lo cual estamos preparados para defenderla en cualquier escenario y en cualquier momento", continuó.
En esa línea, el diputado aseveró que "el financiamiento de las capacidades estratégicas está regulado por la ley que sucedió a la derogada ley reservada del cobre, y en ese sentido está garantizado para varios años. Lo importante es cómo esto se ejecuta, y para lo cual el gobierno tiene pendiente el envío del proyecto de ley que crea la agencia de compras de las capacidades estratégicas, pues, si bien son necesarias, también ha dado paso a innumerables casos de corrupción".
Asimismo, el diputado Carlos Cuadrado (PPD) señaló que "la discusión sobre el financiamiento de nuestras FFAA no sólo es necesaria, sino impostergable. Se debe establecer un financiamiento estable, previsible y estratégico. En primer lugar, se debe restablecer y fortalecer un Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF) con financiamiento progresivo garantizado sin exponer el reequipamiento a la volatilidad del ciclo político o al deficit fiscal".
"Y en segundo lugar, no se puede construir la defensa nacional ni su modernización con la venta de bienes y activos estratégicos del Estado. Se necesita un financiamiento serio, con asignaciones presupuestarias específicas y crecientes. Necesitamos una ley que garantice a las FFAA un presupuesto acorde a su misión, protegiendo la soberanía de nuestro territorio y que sea un instrumento de disuasión y defensa nacional", cerró.
