El incendio registrado la noche del viernes en el Establecimiento de Larga Estadía para Adultos Mayores (Eleam) "El Edén", en Pitrufquén, Región de La Araucanía, dejó al descubierto situaciones de irregularidades administrativas que han puesto el foco en las condiciones de estos hogares.
La tragedia dejó 16 víctimas fatales y otras 10 personas mayores que fueron inicialmente trasladadas a un recinto asitencial. El último reporte desde la Subsecretaría de Servicios Sociales dio cuenta que cuatro personas fueron acogidas por sus familaires, cuatro fueron derivadas a otros Eleam, y dos personas continuaban en el Hospital Intercultural Makewe, en Padre Las Casas.
En tanto, las autoridades que llegaron a la zona, dieron cuenta que desde 2019, el recinto enfrentó cinco sumarios.
El subsecretario de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, Alejandro Fernández, reconoció que no se trataba de un Eleam regular, porque no contaba con una resolución sanitaria del Ministerio de Salud, ni subsidios de esa cartera o del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama). Al ser consultado sobre por qué no se había clausurado, la autoridad dijo no poder referirse puesto que había una investigación en curso.
Asimismo, destacó que pese a los sumarios, "persistían los vicios" en el recinto, y una de esas anomalías apuntaba a que solo una persona cuidaba a los 26 adultos mayores residentes, justamente el escenario que se presentó en la noche de la tragedia.
En tanto, el delegado presidencial regional, Francisco Ljubetic, uno de los primeros en llegar a la zona, dijo que existía una denuncia previa "por una situación de maltrato que podría haber recibido uno de los adultos mayores en el lugar, y las otras, incluso algunas cerradas, fueron terminadas con multas, porque se establecieron infracciones al decreto correspondiente que regula estas actividades".
Funcionamiento de los Eleam
Los Eleam son centros destinados a personas de 60 años o más, con dependencia leve, moderada o severa, que no cuentan con apoyo o cuidados. Estos establecimientos pueden ser públicos o privados (que pueden pertenecer a organizaciones con o sin fines de lucro), y la cartera a cargo de su regulación es el Ministerio de Salud.
Entre los servicios proporcionados se incluyen alojamiento, alimentación, lavandería y seguridad, entre otros. Además, en el ámbito del cuidado, se realizan intervenciones sociosanitarias, talleres para el mantenimiento de la funcionalidad física y cognitiva, y actividades de integración socio comunitaria, entre otros.
En algunos casos, los Eleam pueden optar a subsidios del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), al cual se postula para sus distintos programas: subvención mensual, acompañamiento técnico y supervisión a Eleam formales, y capacitaciones, difusión y educación a la comunidad.
De acuerdo a los datos que recoge el Informe "Programa Residencias Comunitarias para Personas Mayores" Primer trimestre 2026, el Senama mantiene 23 Eleam públicos con cupo para 1.318 personas (ver tabla).
En tanto, hay otros 900 hogares privados autorizados por resolución sanitaria, que en algunos casos reciben subvenciones, y una cigra indeterminada de hogares de acogida irregulares.
Además, existe la modalidad "Unidades de Convivencia Colectiva", que focalizan su trabajo en personas mayores autovalentes o con depencia leve, y no prestan servicios de cuidados especializados. Según la diponibilidad presupuestaria del Servicio, se definen dos regiones en las que se ejecuta este programa específico, priorizando las tres comunas con mayor índice de envejecimiento.
Gastos per cápita
En cuanto a los costos, los datos de la Dipres, contenidos en el informe "Resultados Evaluaciones 2025", muestran que el presupuesto 2024 -ejecutado en 2025- fue de M$26.762.297 para los Eleam.
En tanto, el costo promedio per cápita en un Eleam de capacidad menor a 40 residentes es de $1.098.355, mientras que en los de capacidad mayor a 40 residentes es de $936.329 (17,3% menor que el valor anterior).
El documetno agrega que "los resultados de la simulación del gasto en asistentes de apoyo directo y en técnicos o técnicas de apoyo directo, en función de la normativa definida por el Ministerio de Salud, muestran que, para un Eleam con capacidad de 30 residentes, este gasto mensual varía entre $8 y $16 millones (2025), aproximadamente. En el caso de un Eleam con capacidad de 70 residentes, entre $20 y $40 millones (2025)". Se trata de un costo que aumenta a medida que lo hace la proporción de residentes con dependencia severa.
Asimismo, se detalla que a medida que aumenta la proporción de residentes con dependencia severa en un establecimiento, la transferencia Senama tiende a ser menor que el costo asociado a la normativa del Minsal.
"Al estimar el costo marginal de un residente utilizando la información efectiva de costos de los establecimientos, se obtiene un valor promedio de $2.550.000 al trimestre, lo que corresponde a $850.000 mensuales. Sin embargo, hay heterogeneidad en el costo según el nivel de dependencia de los residentes: el costo marginal de un beneficiario con dependencia severa (ya sea física o cognitiva) se estima en un 49,5% mayor al de un residente promedio, alcanzando $1.270.000 mensuales ($2025)", se lee en el documento.
Asimismo, la Dipres subraya que existe una marcada heterogeneidad en la estructura de costos a través de los distintos establecimientos, incluso luego de realizar la comparación entre establecimientos de características similares.
