La ley corta de pensiones que impulsa el Gobierno logró sortear su primera valla en el Congreso este lunes. Esto luego de que la comisión de Trabajo de la Cámara aprobara la idea de legislar – y de forma unánime- el proyecto.
Cabe recordar que este cuenta con tres focos principales que son:
el incremento de la Pensión Básica Solidaria (PBS) a $178.958 mensuales, asegurando pensiones por sobre la línea de la pobreza,
aumentar la cobertura del Pilar Solidario desde el 60 al 80% más vulnerable de la población e incorporar un
"seguro de lagunas previsionales" a todos los beneficiarios del Seguro de Cesantía. Todo esto en medio del debate por un cuarto retiro del 10%.
Dichos ajustes, de acuerdo al texto, serán financiados a través de la modificación de cinco exenciones tributarias actualmente vigentes, como aquellos beneficios que eximen del pago de impuestos a las ganancias de capital en operaciones bursátiles líquidas, o el crédito especial del IVA en favor de las empresas constructoras, a lo que se suma que algunos servicios pasarán a estar afectos con dicho gravamen, entre otras.
Y pese a que el cronograma estableció en un principio que la instancia parlamentaria continuara la tarde de este martes con su discusión en particular, el comité de la Corporación dejó sin efecto la sesión que la Sala tenía programada para este jueves, de modo que la ley corta de pensiones será analizada por el Pleno la próxima semana.
Dado entonces que la propuesta quedó en condiciones de comenzar analizada el particular, y tal como lo adelantó el presidente de la comisión de Trabajo, el diputado Gabriel Silber (DC), se espera que a eso de las 10:30 horas los parlamentarios comiencen a discutir las indicaciones presentadas a la ley corta de pensiones.
Pensión Básica Solidaria
Así, respecto a la Pensión Básica Solidaria de Vejez, la normativa establece que serán beneficiarias todas aquellas personas que no tengan derecho a pensión en algún régimen previsional y que hayan cumplido los 65 años de edad. No obstante, el diputado Silber ingresó una indicación para fijar ese requisito exclusivamente para los hombres e incorporar a las mujeres a partir de los sesenta años.
Aporte Previsional Solidario de Invalidez
En cuanto al Aporte Previsional Solidario de Invalidez, la ley plantea que todas las personas que reciban "la pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de vejez, según corresponda".
En ese este caso, la mencionada pensión o aporte solidario de vejez se devengará a contar del primer día del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad.
Ante esta situación, el demócrata cristiano ingresó una indicación para incluir a las mujeres de 59 años entre los beneficiarios, a fin de que el aporte se comience a pagar para este grupo de la población una vez cumplidos los sesenta años.
Seguro de Cesantía
Los diputados Gael Yeomans (CS) y Amaro Labra (PC) presentaron una indicación para permitir que el Fondo de Cesantía Solidario aporte a la cuenta de cotización obligatoria para pensiones de los beneficiarios del Seguro un monto equivalente a la prestación por cesantía que les corresponde recibir por ley, además de la cotización para el financiamiento del seguro de invalidez y sobrevivencia.
En ese sentido, el Gobierno propone que el Seguro aporte a la cuenta de capitalización individual obligatoria un monto equivalente al 10% de la prestación por cesantía que les corresponda recibir según la legislación actual.
Con respecto a lo que tiene derecho la administradora sobre la base de comisiones, las que se ven reducidas de las respectivas cuentas de capitalización individual o de los retiros - según corresponda-, el PPD Tucapel Jiménez introdujo una indicación para que dicha comisión sea calculada sobre la base de la cotización mensual del 10% de la remuneración y rentas imponibles que establece la ley.
Comisiones
Otra indicación presentada por Jiménez dice relación con las "comisiones fantasma", y busca que la Superintendencia de Pensiones fije anualmente, "a través de una resolución debidamente fundada y que procure reflejar valores de mercado, las comisiones máximas a ser pagadas a las entidades extranjeras a la que la administradora encargue la administración de todo o parte de los recursos de los fondos de pensiones invertidos en títulos".
Con todo, la indicación plantea que "estas comisiones máximas derivadas de la inversión de los fondos administrados por la Administradora por parte de los intermediarios financieros no podrán ser pagadas con cargo a los Fondos de Pensiones".
Asimismo, propone que el capital necesario se determine de acuerdo a las bases técnicas que establezcan en conjunto la Superintendencia de Pensiones y la Comisión para el Mercado Financiero usando las tablas de mortalidad que, para estos efectos, fije el Instituto Nacional de Estadísticas y la tasa de interés de actualización del Banco Central.
Tablas de mortalidad y cambios de fondos
Por otra parte, el presidente de la comisión de Trabajo la Cámara introdujo una indicación para que las tablas de mortalidad no consideren una edad superior a los 85 años. Esto pese a que desde el Gobierno han recalcado que este aspecto no está contemplado en la ley corta de pensiones.
Junto con ello, incorporó un ajuste para modificar el sistema de pensiones para que
todos los afiliados, independientemente de la edad, puedan optar por cualquiera de los multifondos que existen, y derogar el artículo que impone que los hombres de 56 años y mujeres de 51 años, de estar en el Fondo A, deban traspasarse a cualquiera de los fondos restantes en un plazo de noventa días.
Respecto al activo que la administradora mantenga, denominado encaje, equivalente al 1% de cada fondo, el parlamentario falangista postula que este responda en los casos en que la administradora mantenga en promedio en los últimos seis meses una rentabilidad negativa, respecto a los fondos de pensiones.
Publicidad de las administradoras
Asimismo, Silber ingresó otra indicación que plantea lo siguiente: "las administradoras sólo podrán realizar o contratar publicidad relacionada exclusivamente a la prestación de servicios relacionados con su giro. En ningún caso podría contratar publicidad o actividades de lobby o gestión de intereses destinadas a influir en las decisiones administrativas o legislativas sobre su actividad o su regulación".
Cambio al guarismo de la Pensión Básica Solidaria (PBS)
Por otro lado, la ley corta previsional promete el incremento de la Pensión Básica Solidaria (PBS) a $178.958 mensuales. No obstante, los diputados Yeomans y Labra presentaron una indicación para sustituir el guarismo por $210 mil.
Asimismo, dado que la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía tendrá derecho a una retribución adicional por los recursos de los Fondos del Seguro de Cesantía, el texto del Gobierno indica que las enajenaciones entrarían en vigencia una vez transcurridos seis meses desde el primer día al mes siguiente de su publicación en el Diario Oficial.
Sin embargo, la diputada Marcela Sandoval (RD) ingresó una indicación para que dicha disposición comience a regir a partir de enero del año 2023.
Exenciones tributarias
Uno de los ámbitos más polémicos del debate tiene que ver con el mecanismo que impulsa el Ejecutivo para sustentar la ley corta previsional, cuyo costo en régimen va a alcanzar cerca de US$1.100 millones anuales, aproximadamente un 0,33% del PIB.
En ese sentido, las críticas, que provienen tanto de expertos como de los legisladores, apuntan a que las exenciones utilizadas -como que algunos servicios pasen a estar afectos a IVA- carecen de progresividad, objetando que no se utilizaron otras, como subir el impuesto al diésel o la eliminación del régimen de renta presunta.
Respecto a este último, el Gobierno explicó que no se recurrió a ella para no alterar la reactivación económica. Sin embargo, la diputada Sandoval presentó una indicación para eliminar el artículo que contiene el régimen de renta presunta.
En materia de acciones de sociedades anónimas abiertas constituidas en Chile con presencia bursátil, el Ejecutivo propone que estas pasen a estar afectas con un impuesto con tasa de 5%, que tendrá carácter de impuesto único a la renta.
Con todo, el diputado Gabriel Silber busca aumentar el guarismo a un 15%.
Sobre las cuotas de fondos mutuos, los diputados de oposición Yeomans y Labra presentaron una modificación para reemplazar la frase "no constituirá renta" por "se afectará con impuesto conforme a las reglas generales". Esto en contraposición al texto de La Moneda, que igualmente apunta a afectar con un impuesto con tasa de 5%, con carácter de impuesto único a la renta.
Lo mismo con las cuotas de fondos mutuos con presencia bursátil y cuando la enajenación se efectúe dentro de los 90 días siguientes a aquel en que el título o valor hubiere perdido presencia bursátil.
