Este jueves renunció sorpresivamente a su cargo el ministro de Hacienda, Mario Marcel, quien enfrentó una serie de desafíos en la cartera de Teatinos 120.
Mario Marcel Cullell se transformó en marzo de 2022 en el primer presidente del Banco Central en funciones en convertirse en ministro de Hacienda desde que el instituto emisor es autónomo. Su nombramiento en ese entonces fue sorpresivo y dio una señal de tranquilidad al mercado y ciertas garantías para el sector empresarial, quienes veían en el economista históricamente vinculado al PS como una figura técnica y seria.
El ahora exsecretario de Estado lideró -junto a Jeannette Jara- la
aprobación de la reforma de pensiones y también encabezó las
negociaciones con Estado Unidos por los aranceles.
Pero también sufrió notorias derrotas, que él mismo calificó como "grandes dolores". Estos fueron -según indicó en una charla el 12 de agosto- el rechazo de la reforma tributaria y el incumplimiento de la meta fiscal.
Aciertos y desaciertos son los que quedan tras la gestión de un ministro que -para gran parte del arco político- sostenía la confianza del Gobierno del Presidente Boric.
El rechazo de la reforma tributaria
La reforma tributaria que presentó el Gobierno del Presidente Gabriel Boric en 2022, al inicio de su mandato, contenía una promesa: la de financiar las reformas estructurales. Pero la iniciativa no prosperó. Nisiquiera estuvo cerca.
La reforma fue presentada en julio de 2022 y buscaba aumentar la recaudación fiscal en 4,3% del Producto Interno Bruto (PIB). Para ello, proponía un sistema semi-dual moderno para gravar los ingresos del capital y del trabajo, aumentando la progresividad.
Además, incrementaba las tasas del Impuesto Global Complementario para los ingresos más altos y se creaba un impuesto a la riqueza para el 3% de la población con mayores recursos, dejando al 97% de los contribuyentes sin alzas tributarias.
También consideraba medidas contra la evasión y la elusión y apoyos económicos para la clase media.
La oposición, no obstante, se mostró crítica con la propuesta y argumentó que el aumento tributario desincentivaría la inversión, el ahorro y el crecimiento económico.
Finlamente la Cámara de Diputados rechazó la idea de legislar, en marzo de 2023, por lo que no se pudo continuar con el debate.
"Nos concentramos mucho en lo que íbamos a hacer después de la Cámara de Diputados. Había como un diseño bien acabado de cómo íbamos a trabajar en el Senado, lo habíamos conversado con algunos senadores clave, y no nos preocupamos demasiado por el hecho de que teníamos que salir de la Cámara", confesó Marcel hace unos días en un seminario en la Universidad de los Andes.
El rechazo fue un mazazo para el Gobierno que se vio obligado a adaptar su enfoque. Posteriormente se enfocó en reformas para la evasión y elusión y en sacar adelante el royalty minero.
El incumplimiento de la meta fiscal
En 2024 el Goberino proyectó cerrar cerrar el año con un déficit estructural de -1,9% del PIB (la meta fiscal). Sin embargo, el resultado fue un déficit de -2,9%. Es decir, un punto porcentual peor de lo esperado.
"Tenemos una diferencia y tenemos un incumplimiento que es importante y que no lo vamos a minimizar, porque involucra una diferencia del orden de un punto del producto, respecto de las metas que se habían fijado para el año", señaló Marcel.
Marcel detalló que hubo ingresos que estuvieron muy por debajo de lo presupuestado en dos ítem en particular: en el resultado de la operación renta 2024 y en los ingresos provenientes del litio. Y añadió que eso significó menores ingresos fiscales del orden de los US$5 mil millones en el 2024".
Para este año, Hacienda puso una meta para el déficit de -1,1%, pero en abril la debió ajustar a -1,6%. Y más tarde la Dirección de Presupuestos proyectó un -1,8%, lo que generó alertas en el Consejo Fiscal Autónomo (CFA).
"No fuimos capaces de entender con suficiente anticipación lo que estaba pasando por el lado de los ingresos como para poder haber actuado de manera más eficaz con más anticipación, no solamente en el mismo 2024, cuando se formuló el Presupuesto, sino que antes de eso", comentó Marcel en la U. de los Andes.
La reforma previsional
Uno de los logros del ahora exministro Marcel fue la aprobación de la reforma previsional, cuya negociación encabezó junto a la actual candidata del oficialismo, Jeannette Jara, quien estaba a cargo de la cartera de Trabajo.
Después de una larga discusión en el Congreso -y de multiples fórmulas para lograr consenso- la iniciativa vio humo blanco en enero de este año.
La reforma fortaleció la Pensión Garantizada Universal (PGU), que subirá desde los $214 mil actuales a $250 mil a partir de septiembre.
En agosto, en tanto, comenzó a implementarse la nueva cotización por parte del empleador que irá elvándose hasta llegar a un 7% en un periodo de 9 a 11 años.
Esta cotización se distribuye entre las cuentas individuales de los trabajadores y un nuevo Seguro Social. En régimen, la distribución será de un 4,5% para la cuenta individual de la AFP y un 2,5% para el Seguro Social Previsional (SSP).
La aprobación de esta iniciativa fue ampliamente valorada por expertos, quienes señalaron que era necesaria para la sostenibilidad del sistema de pensiones. Desde Chile Vamos hasta el PC también la celebraron.
La aprobación de esta iniciativa fue ampliamente valorada por expertos, quienes señalaron que era necesaria para la sostenibilidad del sistema de pensiones. Desde Chile Vamos hasta el PC también la celebraron
Cumplimiento Tributario y Royalty minero
Tras el rechazo de la primera reforma tributaria, Marcel buscó avanzar en una reforma para combatir la evasión y la elusión. Y tuvo éxito. En octubre de 2024 se publicó la Ley de Cumplimiento Tributario, tras un profundo debate en el Congreso.
La iniciativa fortaleció las herramientos de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos (SII) y estableció nuevas normas para fiscalizar las transferencias bancarias masivas y operaciones en efectivo, con el fin de prevenir la informalidad en grandes transacciones (superiores a 135 UF, es decir, $5.124.991).
Se incluyó además una norma transitoria que permitía la repatriación de capitales, que finamente no recaudó lo que Hacienda esperaba.
El objetivo de la ley es incrementar los ingresos fiscales en un 1,5% del PIB, es decir, alrededor de US$4.500 millones.
En mayo de 2023 el ministro, en otro eje, logró sacar adelante el Royalty Minero, impuesto para la gran minería del cobre y el litio.
La nueva estructura impositiva empezó a regir a partir del 2024 y recaudó más de US$1.550 millones en su primer año de vigencia.
La nueva estructura impositiva empezó a regir a partir del 2024 y recaudó más de US$1.550 millones en su primer año de vigencia
Las polémicas: FEES, Corfo y CFA
Entre las polémicas que debió enfrentar el exjefe de la billetera fiscal estuvo el uso intensivo del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), un fondo de ahorros del Estado diseñado para financiar gastos en crisis económicas.
En 2024, el gobierno retiró US$2.407 millones del FEES, reduciendo su saldo a US$3.700 millones, un 51% menos que los US$7.514 millones de 2022, equivalente a solo un 1,1% del PIB.
Esto generó críticas desde la oposición así como advertencias por parte del CFA.
Otra de las polémicas fue la de los traspasos de recursos desde Corfo, específicamente US$3.400 millones en 2023, lo que también generó cuestionamientos y acusaciones de "vaciar" la caja de la entidad.
Marcel explicó que los recursos se utilizaron para cubrir necesidades fiscales en un año de ingresos menores a los proyectados.
Por último, el ministro tuvo algunos cruces con el CFA. Es que tras un informe crítico con la persistencia de los déficits estructurales el ministro señaló que el tono del informe del Consejo fue "inusualmente severo", si se compara con documentos anteriores, a través de un oficio.
"Esto es particularmente relevante, considerando que el mandato legal del CFA se orienta en general a comentar sobre documentos, informes y datos proporcionados por el Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuestos (Dipres)", agregó también.
