Radiografía al Plan de Reconstrucción: Cifras, detalles y claves para entender las medidas

1. Ampliación Fondo de Emergencia a Ñuble y Biobío.

Extiende a Ñuble y Biobío el fondo creado para Valparaíso tras los incendios de 2024, elevando el techo total a $1,2 billones hasta 2028.

Estimación/alcance: $400 mil millones por una vez.

Transversalidad/controversia: Transversal. La urgencia humanitaria hace difícil el rechazo. Los especialistas consultados no cuestionan la medida; el debate será sobre la velocidad de ejecución.

2. Rebaja transitoria del impuesto a las donaciones.

Por 12 meses, las donaciones pagan un descuento de 50% del impuesto de la Ley 16.271. El crédito contra el futuro impuesto a la herencia se mantiene en el 100%. Está aún por definirse el tope.

Estimación/alcance: Recaudación estimada de $260 mil millones.

Transversalidad/controversia: Controversia moderada. Algunos expertos creen que puede verse como una medida para quienes tienen más patrimonio, ya se han hecho ejercicios similares (impuestos sustitutivos) en gobiernos anteriores.

3. Declaración y repatriación de capitales en el extranjero.

Sistema voluntario de 12 meses para declarar bienes en el exterior con un impuesto único del 10%. Quienes repatríen dentro de 3 años e inviertan por al menos 8 años pagan una tasa reducida del 7%.

Estimación/alcance: Recaudación estimada de unos $300 mil millones por una vez.

Transversalidad/controversia: Controversia alta. La mayoría de los especialistas considera que generar tantos de estos mecanismos, también calificados como de “blanqueo”, daña el buen comportamiento tributario. Además, ya lo han propuesto e implementado gobiernos previos, con éxito cada vez menor.

4. Impuesto sustitutivo sobre registros de rentas empresariales anteriores a 2016.

Impuesto del 10% sobre saldos del Fondo de Utilidades Tributables (FUT) histórico. Permite regularizar esos saldos y obtener recaudación inmediata.

Estimación/alcance: Sin cifra desagregada.

Transversalidad/controversia: Controversia media. Los especialistas creen que tomaría rentas antiguas 4 que por algún motivo no pudieron se repatriadas.

5. Condonaciones de intereses.

Dos ventanas: a empresas con deudas tributarias irrecuperables (condonación de intereses y multas contra pago del capital) y a deudores municipales por servicios de aseo (misma lógica).

Estimación/alcance: Sin cifra oficial.

Transversalidad/controversia: Transversal. Medida pragmática que despeja deuda inactiva. No fue 5 objeto de crítica en las respuestas de especialistas consultados.

6. Exención transitoria del IVA (Impuesto al Valor Agregado) a viviendas nuevas.

Por 12 meses se elimina el IVA en la venta de viviendas nuevas con recepción vigente. El vendedor puede acogerse opcionalmente, pero debe traspasar el beneficio íntegramente al comprador. Rige retroactivamente desde el ingreso del proyecto al Congreso.

Estimación/alcance: Apunta a descongestionar 100.000 viviendas sin vender. Meta: recuperar 200.000 empleos en construcción.

Transversalidad/controversia: Apoyo técnico transversal. Se destaca que destraba el stock y reactiva proyectos detenidos. Hay dudas sobre cómo se traspasa el beneficio.

7. Extensión del beneficio DFL2 al arriendo.

A partir de la tercera vivienda arrendada, tasa única del 5% sobre la renta. Aplica a viviendas de hasta 90 metros cuadrados.

Estimación/alcance: Sin cifra oficial.

Transversalidad/controversia: Controversia baja. No fue objeto de comentario crítico 7 por los especialistas consultados.

8. Rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría de 27% a 23%.

El impuesto a las utilidades de las empresas del régimen general baja: 27% en 2026, 25,5% en 2027, 24% en 2028 y 23% en 2029. Las pequeñas y medianas empresas (Pymes) mantienen el régimen de la Ley 21.755: 12,5% en 2026-2027 y 15% en 2028.

Estimación/alcance: Sin cifra oficial en los documentos ni en las proporcionadas por Jorge Quiroz. Sí beneficiaría a más de 150.000 empresas que concentran el 90% de la inversión y el 50% del empleo formal.

Transversalidad/controversia: Alta controversia política, pero apoyo técnico amplio. Todos los tributaristas consultados la identifican entre las medidas más relevantes para la inversión. Algunos plantean que debería cambiarse también una mejoría a las pymes en 2029 (cuando su tasa regresa a 25%). Economistas señalan que podría aportar entre 0,5 y 0,6 puntos de mayor crecimiento tendencial.

9. Reintegración gradual del sistema tributario.

Elimina progresivamente la obligación de restituir parte del crédito por impuesto corporativo al retirar utilidades. La restitución baja de 35% a 30%, 25%, 20% y finalmente a 0% en el año tributario 2031.

Estimación/alcance: Sin cifra oficial en los documentos oficiales ni en las cifras proporcionadas por Jorge Quiroz.

Transversalidad/controversia: Alta controversia. Un consultado dice que no afecta las decisiones de inversión. Otro sostiene que esta medida no dialoga bien con la rebaja del impuesto corporativo en un contexto de déficit fiscal. Otros consideran que sí facilita las inversiones al simplificar el régimen tributario.

10. Impuesto sustitutivo a la obligación de restitución del crédito acumulado.

Las empresas con créditos sujetos a obligación de restitución pueden convertirlos en créditos libres pagando un impuesto transitorio. En conferencia de prensa, el ministro Jorge Quiroz habló de una tasa de 10% (en minutas oficiales previas se hablaba de 15%).

Estimación/alcance: Sin cifra oficial desagregada.

Transversalidad/controversia: Los técnicos requieren más información 10 para determinar una postura.

11. Invariabilidad tributaria para grandes inversiones.

Las condiciones tributarias vigentes al momento de la inversión quedan garantizadas por 25 años para proyectos desde US$ 50 millones. Restaura un instrumento eliminado en 2014. Ahora aplica para inversiones extranjeras y chilenas.

Estimación/alcance: Sin costo fiscal estimado publicado.

Transversalidad/controversia: Alto apoyo técnico. Algunos la identifican como la medida más potente 11 del paquete dado el historial de cambios tributarios de la última década.

12. Eliminación del impuesto a la ganancia de capital en transacciones bursátiles.

Se elimina el impuesto sobre la ganancia obtenida al vender acciones y otros instrumentos en la bolsa.

Estimación/alcance: Sin cifra oficial de costo fiscal.

Transversalidad/controversia: Controversia moderada. Un consultado señala que una mejora en las perspectivas de crecimiento debería favorecer los activos locales, aunque parte del alza bursátil ya incorpora expectativas positivas.

13. Crédito tributario por pago de remuneraciones.

Las empresas con cotizaciones al día reciben un crédito del 15% sobre sueldos brutos hasta 7,8 Unidades Tributarias Mensuales (UTM), equivalentes a $545.000. Baja linealmente hasta 0% en los 12 UTM ($838.000). Se descuenta mes a mes de los pagos provisionales mensuales o del débito de IVA.

Estimación/alcance: US$ 1.400 millones anuales al sector productivo. Beneficia a más de 4 millones de trabajadores y a más de 230.000 Pymes. Reduce la tasa efectiva mediana de las Pymes de 12,5% a 7,8%.

Transversalidad/controversia: Amplio apoyo técnico con matices de diseño. Un par de expertos valora su efecto en liquidez y formalización. Otro cree que un subsidio directo es más eficiente.

14. Agilización regulatoria ambiental y de permisos sectoriales.

Dos medidas: si una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) aprobada es revocada judicialmente, el Estado reembolsa los gastos ya incurridos. Además, el plazo en que la administración puede invalidar un permiso sectorial ya otorgado se recorta de 2 años a 6 meses.

Estimación/alcance: El 85% de las impugnaciones de RCA confirma la resolución original, pero el 100% de las inversiones espera un promedio de 30 meses.

Transversalidad/controversia: Apoyo generalizado. Se estima que esta modificación generará un impulso decisivo a la inversión y el crecimiento de largo plazo.

15. Exención de contribuciones para mayores de 65 años en su primera vivienda.

Los propietarios de 65 años o más quedan exentos del impuesto territorial sobre su vivienda principal. En copropiedad prima la edad del mayor. El Fondo Común Municipal se compensa vía Ley de Presupuestos.

Estimación/alcance: Beneficia a 294.607 adultos mayores. Costo fiscal del orden de US$ 200 millones de dólares al año, y con restitución al Fondo Común Municipal de US$ 130 millones.

Transversalidad/controversia: Transversal con riesgo legislativo. Podría estar sujeta a modificaciones en el debate parlamentario, dado que distintos actores políticos ya han opinado contra la idea por afectar a municipalidades. La medida no distingue por valor de la propiedad ni por nivel de ingresos.

16. Eliminación de la franquicia tributaria del Sence (Servicio Nacional de Capacitación y Empleo).

Se elimina el descuento tributario que permite a las empresas financiar capacitación laboral vía Sence. La institución se mantiene y se podría generar otro instrumento de capacitación.

Estimación/alcance: Ahorro estimado: US$ 300 millones anuales.

Transversalidad/controversia: Aunque no fue cuestionado por los especialistas consultados, existe una gran cantidad de firmas dedicadas a este mercado (Otic y Otec), con miles de profesionales, que podrían demandar cambios en el Congreso.