El Gobierno concretó este jueves uno de los cambios más relevantes incorporados al proyecto de Reconstrucción Nacional: la reformulación del crédito tributario al empleo, uno de los mecanismos más cuestionados entre políticos y expertos contenidos en la megarreforma, y que ahora pondrá un foco especial en mujeres y jóvenes.
La modificación, presentada por el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, busca incentivar la contratación formal de segmentos que actualmente enfrentan mayores dificultades de inserción laboral.
La nueva fórmula reduce la base general del beneficio, pero aumenta el incentivo para empresas que contraten mujeres y trabajadores menores de 25 años. Según explicó el Ejecutivo, una mujer joven dentro del tramo de remuneraciones definido podrá acceder a un crédito de hasta 16,5%, porcentaje superior al contemplado originalmente en el proyecto.
La decisión permitió al Ejecutivo asegurar los votos necesarios para aprobar el artículo en la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, en medio de una extensa jornada legislativa que se extendió hasta la madrugada y en la que se revisaron más de 1.600 indicaciones.
Pero más allá de la discusión política, el cambio abrió un debate entre economistas y expertos laborales sobre los efectos reales de esta focalización.
Mientras algunos consideran que la medida apunta correctamente a grupos con mayores problemas de empleabilidad, otros advierten riesgos de exclusión para trabajadores mayores de 50 años y cuestionan el diseño permanente del incentivo.
A ello se suman dudas sobre el costo fiscal de la medida y las posibles complejidades administrativas que podría generar el nuevo esquema diferenciado por género y edad.
El giro del Gobierno: más foco en mujeres y jóvenes
El cambio impulsado por Hacienda modificó la estructura original del crédito tributario al empleo. La base del incentivo bajó de 15% a 14% sobre las remuneraciones pagadas por trabajador, pero aumenta un punto porcentual si la contratación corresponde a una mujer y disminuye un punto si es un hombre.
A eso se agrega un incremento adicional de 1,5 puntos para trabajadores menores de 25 años.
Con ello, una mujer menor de 25 años podrá acceder a un crédito de hasta 16,5%, siempre que sus remuneraciones se ubiquen dentro del tramo establecido por el proyecto.
La medida apunta a empresas que contraten trabajadores con remuneraciones entre 7,8 UTM y 12 UTM, permitiéndoles descontar el beneficio vía PPM o IVA, reduciendo en la práctica su carga tributaria.
Para el Ejecutivo, el ajuste busca responder a los segmentos que actualmente presentan mayores dificultades de acceso al mercado laboral. Una mirada que varios especialistas consideran razonable desde el punto de vista conceptual.
"Desde el punto de vista conceptual, yo creo que es una modificación que parece alineada con los objetivos que busca esta política"
Cecilia Cifuentes, directora del Centro de Estudios Financieros del ESE Business School
La directora del Centro de Estudios Financieros del ESE Business School,
Cecilia Cifuentes, sostuvo a Emol que "desde el punto de vista conceptual
, yo creo que es una modificación que parece alineada con los objetivos que busca esta política".
Añadió que "las que tienen mayores dificultades aún son los jóvenes y las mujeres. Entonces, ponerle un poquito más de foco".
El riesgo de dejar atrás a los mayores de 50 años
Pese a valorar la focalización, varios expertos advirtieron que el nuevo diseño podría generar efectos negativos sobre otros grupos que también enfrentan dificultades de empleabilidad, especialmente los mayores de 50 años.
El director del Observatorio del Contexto Económico de la UDP, Juan Bravo, afirmó a Emol que "la focalización obedece a las mayores dificultades de empleabilidad que enfrentan ciertos segmentos. Es un avance, pero el crédito tributario al empleo todavía debe perfeccionarse considerablemente más".
"La focalización propuesta olvida totalmente a las personas de 50 años o más, cuyas dificultades de empleabilidad se manifiestan en una elevada duración del desempleo"
Juan Bravo, director del Observatorio del Contexto Económico de la UDP
Según explicó, uno de los principales problemas es que "
la focalización propuesta olvida totalmente a las personas de 50 años o más, cuyas dificultades de empleabilidad se manifiestan en una elevada duración del desempleo".
Bravo recordó que, al trimestre enero-marzo de 2026, las personas mayores de 50 años permanecían en promedio 10,4 meses buscando trabajo, muy por sobre el promedio nacional de siete meses. Además, casi tres de cada diez desempleados de ese segmento llevaban más de un año sin encontrar empleo.
"Una vez que una persona mayor entra al desempleo le cuesta mucho salir de ese estatus y además existen dificultades estructurales que enfrenta este segmento", sostuvo.
En la misma línea, el exdirector de la Bolsa Nacional de Empleo, Cristián Duarte, alertó que los incentivos podrían terminar modificando las decisiones de contratación de las empresas. "Estando disponibles e interesados en trabajar por el mismo sueldo, la pequeña o mediana empresa tendrá un beneficio mayor si contrata a una mujer o a un joven en búsqueda de trabajo en desmedro de personas de más de 50 años", afirmó a Emol.
"Es una medida que debe monitorearse de cerca ya que puede impactar negativamente a otros grupos, como los mayores de 50 años
Cristián Duarte, exdirector de la Bolsa Nacional de Empleo
Duarte enfatizó que "los incentivos suelen ser un desincentivo a otras decisiones", subrayando que el éxito de este tipo de políticas dependerá finalmente de si logran o no los resultados buscados.
Debate por el costo fiscal y el carácter permanente del incentivo
Otro de los puntos cuestionados por los especialistas es el carácter permanente del crédito tributario al empleo y el costo fiscal que ello podría implicar.
Bravo sostuvo que las experiencias internacionales muestran que los incentivos laborales demasiado prolongados terminan generando efectos ineficientes. "Los incentivos prolongados exacerban el denominado efecto 'peso muerto', es decir, apoyar a trabajadores elegibles que habrían sido contratados de todos modos en ausencia del incentivo", explicó.
A juicio del economista, el beneficio debiera operar por períodos acotados -entre uno y dos años- y enfocarse principalmente en nuevas contrataciones, evitando subsidiar empleos que igualmente existirían.
También planteó que, en contextos de destrucción de empleo formal, especialmente en pymes, podría flexibilizarse el mecanismo para permitir incentivos a la retención de trabajadores ya contratados.
"En definitiva, si bien es necesario contar con incentivos a la empleabilidad dado el contexto actual del mercado laboral, esta medida requiere correcciones relevantes", sostuvo.
Las dudas por la complejidad administrativa
Más allá de los efectos laborales, algunos expertos también pusieron el foco en las dificultades prácticas que podría generar el nuevo diseño del beneficio. Cifuentes advirtió que el esquema podría implicar mayores exigencias administrativas para las empresas y para el propio Estado al momento de fiscalizar y controlar el cumplimiento de los requisitos.
"Lo que no tengo claro es cuánta complejidad administrativa le agrega este tema", señaló.
La economista explicó que el sistema ya requería controles asociados al nivel de remuneraciones y que ahora se suma la necesidad de considerar edad y género de los trabajadores.
"A priori surge esa duda de que puede agregarle complejidades administrativas", comentó.
El telón de fondo
El debate sobre el nuevo incentivo laboral se da en medio de un escenario marcado por un mercado del trabajo debilitado y con señales de desaceleración en la creación de empleo formal.
Para Duarte, si bien medidas focalizadas pueden ayudar a ciertos grupos, el problema de fondo sigue siendo el crecimiento económico.
"El desempleo femenino que llegó a 10% en la última encuesta del INE y el de los jóvenes en torno al 20% da cuenta de una realidad más compleja que para el resto de la fuerza laboral", afirmó.
Sin embargo, añadió que "la única forma de generar empleos formales y adecuadamente remunerados es el crecimiento sostenido de la economía nacional".
Con todo, entre los especialistas existe coincidencia en que mujeres y jóvenes enfrentan mayores barreras laborales, pero también crece la discusión respecto de cómo evitar que el incentivo termine profundizando las dificultades de otros grupos igualmente rezagados en el mercado del trabajo.
