El termómetro del mercado laboral chileno marca fiebre hace varios meses y el malestar solo ha empeorado en lo más reciente.
Chile acumula 40 meses consecutivos con desempleo sobre el 8% —en el trimestre febrero-abril llegó a 9,1%— y la peor parte se la han llevado las mujeres. En dicho trimestre la tasa de desocupación femenina marcó 10,5%. Habría que retrotraerse a 2021, en plena crisis del covid-19, para encontrar ese nivel de deterioro laboral.
El diagnóstico es transversal:
impulsar el mercado del trabajo es urgente y los incentivos para contratar mujeres debe ser prioritario.
¿Cómo hacerlo? Hay varias fórmulas que se han planteado, pero pocas generan el nivel de consenso que provoca la necesidad de sacar adelante, de una vez por todas, el proyecto de sala cuna universal que lleva años —y varios gobiernos— discutiéndose en el país, sin que el mundo político logre ponerse de acuerdo en sus detalles.
En ese marco es que este lunes el Presidente, José Antonio Kast, anunció en La Moneda las esperadas indicaciones a la iniciativa que se presentó en el segundo gobierno de Sebastián Piñera y que fue modificada por la administración de Gabriel Boric. La idea, resaltó Kast, es que este proyecto logre "un justo equilibrio" que abra los espacios para que las mujeres puedan trabajar con tranquilidad y que, por otro lado, "este derecho no se transforme en un desincentivo para empleadores, sobre todo para pymes, para contratar".
En una minuta difundida por el Ministerio del Trabajo encabezado por Tomás Rau, se dio cuenta de que la apuesta del Gobierno en esta materia es desmantelar la obligación que recae sobre empresas con 20 o más trabajadoras de financiar el beneficio, un mecanismo que, según la evidencia económica, encarece la contratación femenina y desincentiva el empleo formal de mujeres.
Así, las indicaciones pretenden cerrar esa brecha con un diseño que, en teoría, no agrega costos nuevos a los empleadores y llega de forma progresiva a todos los trabajadores con hijos en edad de sala cuna.
Estas son las 12 claves de las indicaciones:
Universalidad gradual en cuatro años
El beneficio no llega de golpe: el año 1 cubre a hijos de trabajadoras dependientes y de quienes tienen el cuidado personal del niño; el año 2 incorpora a trabajadoras independientes y de casa particular; el año 3 suma a padres trabajadores cuyas parejas no tienen empleo pero buscan trabajo o estudian; y el año 4 extiende el beneficio a padres cuyas parejas no trabajan ni estudian, incluyendo funcionarios del Gobierno Central.
Nuevo Fondo de Sala Cuna
Se crea un fondo específico financiado por una cotización a cargo del empleador de 0,35% de la remuneración, que cubre a los trabajadores dependientes.
Los independientes aportan bajo las mismas reglas de los demás seguros sociales.
Además, existirá un aporte fiscal de 11.631 UTM (aproximadamente $10 mil millones) en los dos primeros años siguientes a la publicación de la ley. Finalmente, en caso de que los recursos del Fondo sean insuficientes, la diferencia será de cargo fiscal.
Calidad
El financiamiento estará restringido a salas cunas autorizadas o reconocidas por el Estado, lo que apunta a elevar los estándares de seguridad y cuidado en una etapa clave del desarrollo infantil.
Costo cero para los empleadores
La cotización de 0,35% se compensa íntegramente con una reducción equivalente en el Seguro de Cesantía: 0,2% menos en las cuentas individuales y 0,15% menos en el Fondo de Cesantía Solidario.
El empleador no desembolsa un peso adicional. Además, las pymes quedan eximidas de la obligación de proveer sala cuna cuando no existe oferta disponible, sin copago obligatorio.
Las salas cunas anexas al lugar de trabajo podrán acceder al fondo siempre que estén inscritas en el registro público.
Aporte diferenciado por región
Los recursos del fondo permitirán entregar montos que podrán variar según zona geográfica, determinados cada tres años por el Ministerio de Hacienda en base a un informe técnico.
Administración a cargo del IPS
El Instituto de Previsión Social recaudará las cotizaciones, recibirá los antecedentes y pagará los aportes. La inversión de los recursos acumulados corresponde al Servicio de Tesorerías.
Registro público de salas cunas
La Subsecretaría de Educación Parvularia administrará un sistema que informará en tiempo real matrícula y cupos disponibles en los establecimientos adscritos.
Comisión técnica de sustentabilidad
Una instancia especializada propondrá el valor del aporte y evaluará la viabilidad financiera del fondo cada tres años, con estudios actuariales al menos cada cuatro años y actualizaciones anuales.
Monitoreo permanente
La reforma contempla una evaluación profunda de la sostenibilidad financiera del fondo al menos cada cuatro años, con actualizaciones anuales.
Fiscalización a cargo de la Superintendencia de Pensiones
El organismo vigilará el funcionamiento del fondo y el cumplimiento de las obligaciones legales.
Sanciones por uso indebido
Quienes entreguen antecedentes falsos o accedan ilegítimamente al beneficio quedarán obligados a restituir los montos y enfrentarán sanciones.
Corresponsabilidad como eje
Más allá del cuidado infantil, la reforma declara explícitamente su objetivo de fortalecer la participación laboral femenina y avanzar en la conciliación entre trabajo y vida familiar, dos ejes que el propio Kast vinculó este lunes con la urgencia del empleo.
