Los problemas en torno a los incumplimientos de WOM respecto tanto a la Fibra Óptica Nacional (FON), como al despliegue de la red 5G, se instalaron con fuerza en el Congreso.
La subsecretaria de Telecomunicaciones, Romina Garrido, expuso esta mañana ante una comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado los antecedentes de un reciente informe de Contraloría que detectó una serie de deficiencias en la fiscalización durante la gestión anterior del proyecto FON y los incumplimientos que recientemente llevaron a Subtel a cobrar íntegramente las garantías de WOM.
El caso abrió cuestionamientos a
la gestión realizada sobre el proyecto durante los últimos años, durante la administración Boric y llevó a que se planteara solicitar una
sesión especial de todo el Senado para abordar la situación.
La auditoría de la Contraloría examinó la concesión asociada al concurso Fibra Óptica Nacional entre el 10 de junio de 2020 y el 31 de julio de 2025, con el objetivo de verificar la fiscalización ejercida por Subtel, el cumplimiento de los plazos y exigencias técnicas y administrativas y la aplicación de sanciones ante eventuales incumplimientos.
"Es un informe bastante contundente, de más de 100 páginas", sostuvo Garrido durante su presentación.
Según explicó, Contraloría concluyó que existieron "fallas importantes en el control formal de este proyecto, la trazabilidad y la aplicación estricta de las bases", algunas de las cuales tuvieron consecuencias patrimoniales para el Estado.
Uno de los principales hallazgos se relacionó con garantías correspondientes a las macrozonas Arica y Parinacota y Centro Norte. El organismo fiscalizador estableció que Subtel no ejecutó esas cauciones pese a los incumplimientos registrados y que actualmente ya se encuentran vencidas, por lo que su cobro resulta imposible.
El monto involucrado alcanzó 104.315,73 UF, equivalentes a $3.792 millones. Debido a esta situación, Contraloría remitió una copia de los antecedentes al Consejo de Defensa del Estado (CDE) "para su conocimiento y fines que en derecho correspondan".
"No se cobraron garantías que ya se encuentran vencidas pese a los incumplimientos. Lo más relevante acá es que por este no cobro de garantías la Contraloría remite estos antecedentes al Consejo de Defensa del Estado para lo que estime conveniente."
subsecretaria de Telecomunicaciones, Romina Garrido
"No se cobraron garantías que ya se encuentran vencidas pese a los incumplimientos. Lo más relevante acá es que por este no cobro de garantías la Contraloría remite estos antecedentes al Consejo de Defensa del Estado para lo que estime conveniente", señaló la subsecretaria.
Montos inferiores
El informe también cuestionó la aceptación de nuevas garantías entregadas por WOM para las macrozonas Norte y Centro Sur. Contraloría detectó que ambas cauciones fueron emitidas por montos inferiores a lo establecido en las bases. En conjunto, la diferencia alcanzó 134.503,4 UF, situación que no fue objetada por Subtel al momento de recibir los documentos.
Garrido señaló que se habían aceptado "montos llamativamente inferiores" por parte de los equipos encargados del seguimiento del proyecto, particularmente en la entonces división vinculada al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
A ello se sumaron falencias en el control de los hitos comprometidos, pagos, sanciones y documentación del proyecto.
La auditoría detectó, entre otras materias, incumplimientos en los procedimientos y plazos para revisar informes de ingeniería, atrasos en el inicio de obras, falta de control sobre su término, ausencia de registros de las mesas de seguimiento y carencia de libros de obras y bitácoras de inspección.
Sobre las reuniones entre WOM y Subtel, la propia subsecretaría, entonces liderada Claudio Araya, reconoció ante Contraloría que 73 encuentros no contaban con actas físicas firmadas. La entidad sostuvo, sin embargo, que existían grabaciones de las videoconferencias y que se habían realizado 117 reuniones de trabajo entre junio de 2020 y abril de 2025.
"Hubo debilidades sistemáticas en control de hitos, pagos, sanciones, documentación, no registro de las reuniones, registros financieros inconsistentes", resumió Garrido.
Procedimientos administrativos
La subsecretaria sostuvo que el informe contiene 17 observaciones destinadas a corregir los procedimientos internos de Subtel, incluyendo cambios en los mecanismos de gestión y trazabilidad de los proyectos.
Contraloría, además, confirmó la necesidad de desarrollar procedimientos disciplinarios para determinar eventuales responsabilidades administrativas por distintas situaciones detectadas durante la auditoría. En algunos casos exigió que Subtel remitiera el acto administrativo que los inicia dentro de 15 días hábiles.
Garrido informó ante los senadores que los procedimientos administrativos ya habían sido iniciados por la subsecretaría. La autoridad añadió que los exjefes de división mencionados en los antecedentes o que eventualmente pudieron haber tenido responsabilidades ya no permanecen en Subtel y recordó que esos puestos corresponden a cargos de exclusiva confianza del subsecretario.
"Hubo debilidades sistemáticas en control de hitos, pagos, sanciones, documentación, no registro de las reuniones, registros financieros inconsistentes".
Romina Garrido
Contraloría también exigió una serie de modificaciones internas. Entre ellas se encuentra el rediseño de procedimientos, la mejora de registros y trazabilidad, nuevos controles para las garantías y cambios en la forma de supervisar proyectos de estas características.
A comienzos de agosto, Subtel resolvió ejecutar íntegramente las garantías correspondientes a las cinco macrozonas de la Fibra Óptica Nacional operadas por la compañía, por un total cercano a 316 mil UF, equivalentes a aproximadamente US$14 millones.
Garrido explicó que uno de los antecedentes considerados para adoptar esa decisión fueron precisamente los hallazgos de Contraloría respecto de la forma en que Subtel había actuado anteriormente frente a incumplimientos.
Según sostuvo, históricamente la subsecretaría había tendido a iniciar procedimientos sancionatorios ante infracciones a las bases, en vez de ejecutar paralelamente las garantías, "lo que a juicio del ente contralor es incorrecto", sostuvo.
Red "inutilizable"
Respecto de la situación actual de la FON, Garrido expuso que WOM reconoció ante la autoridad que parte de la infraestructura se encontraba fuera de operación y presentó un plan para normalizarla completamente hacia julio de 2027.
Subtel rechazó ese plazo.
La compañía, según relató la autoridad, argumentó que parte de sus recursos se encontraban concentrados en la ejecución de su proyecto 5G. "No es ninguna excusa para mantener una infraestructura de estas características, de esta inversión y de esta importancia en el estado de degradación", sostuvo Garrido.
Las bases exigen una disponibilidad permanente mínima de 98% para la infraestructura. Sin embargo, según las cifras presentadas por Subtel, ninguna de las cinco macrozonas alcanzó ese estándar. Las mayores brechas se observaron en Arica y Parinacota y en la macrozona Norte, con niveles cercanos a 73% y 78%, respectivamente.
"En las zonas de Arica y Parinacota y en la zona norte esta brecha de 73% y 78% hace que la fibra óptica esté básicamente indisponible, inutilizable", afirmó la autoridad.
Subtel constató además 38 nodos caídos, con pérdida total de gestión y alarmas críticas sostenidas.
A ello se sumaron inconsistencias en los reportes entregados por WOM. Garrido relató que la compañía modificaba información correspondiente a meses anteriores cuando presentaba nuevos reportes, lo que dificultaba determinar cuáles eran los datos efectivos sobre el desempeño de la red.
"Estas incoherencias en la información afectan a la capacidad fiscalizadora de Subtel y el efecto acumulado implica que nosotros no podemos dar fe de que la empresa haya cumplido cabal, oportuna y verificablemente sus obligaciones", sostuvo.
La autoridad también cuestionó una modificación en la metodología empleada por WOM para calcular la disponibilidad, la que, según señaló, era distinta a aquella establecida en las bases del concurso.
Con esos antecedentes, Subtel concluyó que existía un "incumplimiento transversal, continuo y permanente" de las obligaciones del concesionario y resolvió ejecutar la totalidad de las garantías.
¿Termino de la concesión?
Tras el cobro, WOM deberá presentar nuevas garantías para mantener caucionadas sus obligaciones respecto de las cinco macrozonas. El plazo informado por Garrido vence el 14 de septiembre.
La subsecretaria sostuvo que Subtel continuará realizando informes semanales y mensuales y que, en caso de nuevos incumplimientos, las garantías podrían volver a ejecutarse.
Durante la comisión, sin embargo, surgieron cuestionamientos respecto de hasta cuándo podría continuar esa dinámica. "¿Qué les hace pensar a ustedes que ahora sí van a cumplir? Si tuvieron cinco años de incumplimiento", planteó un diputado durante la sesión.
Garrido respondió que, frente a incumplimientos reiterados, eventualmente podría evaluarse el término de la concesión, aunque precisó que esa alternativa todavía no ha sido analizada por la autoridad.
También señaló que, ante infracciones graves y reiteradas, existe la posibilidad de exigir hasta tres veces el monto del subsidio entregado por el Estado, que en el caso de las cinco macrozonas adjudicadas a WOM superó los $52 mil millones.
