Con una estrecha votación de 26 votos a favor, 23 en contra y una abstención, la Sala del Senado aprobó este miércoles la idea de legislar el Plan de Reconstrucción, permitiendo que la denominada megareforma continúe su tramitación legislativa.
Tras semanas de negociaciones entre el Ejecutivo y distintos sectores de la oposición, el Gobierno consiguió sacar adelante la iniciativa por un solo voto, muy lejos del acuerdo transversal que inicialmente buscaba construir en la votación en particular.
Ahora, el proyecto iniciará su discusión en particular en las comisiones de Hacienda, Medio Ambiente y Trabajo, donde también comenzará el debate de las indicaciones. Estas podrán ser ingresadas hasta el lunes 6 de julio al mediodía, instancia en la que el Ejecutivo espera reabrir las conversaciones para ampliar el respaldo político de la iniciativa.
En ese contexto, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, adelantó antes de la votación que la discusión en particular será el espacio para incorporar los cambios surgidos de las conversaciones con parlamentarios de distintos sectores.
"Los cambios que se hagan o se acuerden van a estar todos en el minuto en que se discuta en particular. Antes de eso, el Gobierno va a ingresar indicaciones y modificaciones y esas indicaciones van a tener que ver muchas de ellas, no todas, porque hay algunas que son de iniciativa propia, pero otras van a tener que ver con estas conversaciones. Si estas conversaciones te pueden sumar más apoyo y son indicaciones que mejoran el proyecto y que generan más acuerdos, bienvenido", afirmó.
Posteriormente, en entrevista con T13 Radio, el ministro entregó mayores detalles sobre las modificaciones que el Ejecutivo evalúa introducir. Entre ellas, mencionó que el Gobierno está dispuesto a reducir el plazo del beneficio contemplado en el proyecto.
"Ahora, que en vez de 25 años probablemente nos vamos a bajar a 20, por ejemplo, o que vamos a incluir algún tipo de prima a cambio de este seguro, probablemente lo hagamos", adelantó.
Otro de los puntos que el Ejecutivo está dispuesto a revisar es el crédito al trabajo. Si bien Quiroz defendió la utilidad del instrumento, reconoció que la situación fiscal obliga a introducir ajustes.
"En el tema del crédito al trabajo, no porque hayamos llegado a la convicción de que no sirve -yo creo que en realidad es tremendamente útil-, sino que atendiendo a la situación fiscal con que nos encontramos, que demanda a lo mejor una mirada más cauta en esta materia, y dado que este es un instrumento que demanda muchos recursos, probablemente vamos a una focalización", señaló.
"Esos aportes que nos han hecho llegar tengo la certeza de que en la comisión van a ser trabajadas, van a ser depuradas, van a ser mejoradas".
Biministro Claudio Alvarado
Asimismo, el titular de Hacienda adelantó que el Gobierno repondrá una fórmula intermedia respecto de la franquicia censal.
"Nuestra opinión era que había que eliminarlo", sostuvo. Sin embargo, explicó que durante las conversaciones surgieron alternativas para mantener parcialmente el beneficio. "A lo mejor se tome la franquicia y en vez de ser un 1% sea un 0,5% y tenga mucha más fiscalización. Lo más probable es que reintroduzcamos esa propuesta con esas modificaciones", indicó.
Quiroz también confirmó que el Ejecutivo insistirá con el artículo relativo al uso de propiedad intelectual para el desarrollo de inteligencia artificial, pese a que sus versiones anteriores fueron rechazadas durante la tramitación.
"Tuvo un rechazo amplio en la primera versión, tuvo un rechazo amplio en la segunda versión y vamos a ir con una tercera versión", afirmó. "Aquí está cambiando el mundo. Está cambiando el mundo, está cambiando la tecnología, hay destrucción creativa. Chile puede jugar un rol en algunas partes de la cadena", agregó.
Tras la aprobación de la idea de legislar, el biministro del Interior y secretario general de Gobierno, Claudio Alvarado, manifestó que "independientemente de los votos en contra de la idea de legislar en general, yo soy convencido de que el Parlamento, en las instancias técnicas que corresponden, que son las comisiones, van a existir un diálogo fluido, un diálogo profundo, indicaciones que van a enriquecer el contenido del proyecto y ese diálogo ha existido. Ha existido, a lo mejor no en la formalidad de una comisión, pero sí en muchos momentos y en diferentes espacios hemos tenido intercambio de opiniones con senadores de la oposición que incluso por escrito nos han entregado propuestas".
"Yo he sido parlamentario muchos años y entiendo que a veces en una votación en general hay que marcar ciertos puntos y así comprendo la votación hoy día de la oposición. No la entiendo como un rechazo total y absoluto a las ideas que tiene este proyecto y por eso esos aportes que nos han hecho llegar tengo la certeza de que en la comisión van a ser trabajadas, van a ser depuradas, van a ser mejoradas", afirmó.
Desde la oposición también adelantaron que buscarán introducir modificaciones durante la discusión en particular. El senador Diego Ibáñez (FA) aseguró que "presentaremos indicaciones, vamos a ser parte del debate. Queremos eliminar la invariabilidad tributaria. Creemos que el crédito al empleo es una doble rebaja tributaria. Por tanto, queremos fortalecer el subsidio unificado al empleo. Queremos que las pymes tenga un beneficio tributario y no la gran empresa que sabemos que es importante, pero hoy todo se centra en fortalecer los grandes grupos económicos".
"Nuestras indicaciones van en la dirección de proteger a la clase media, de proteger al emprendedor, a quien con méritos ha sacado la mugre por sacar adelante su negocio, no solamente a los grandes empresarios. Ese va a ser nuestro trabajo. Por cierto, serán indicaciones con el respaldo de toda la oposición. Hoy ustedes han visto que la oposición ha actuado unida y unida vamos a ir a enfrentar este debate en la Comisión de Hacienda", continuó.
En esa línea, el senador aseguró que si bien aún no tienen un número definido de indicaciones, "aquí no estamos hablando de ningún tsunami. Aquí vamos a ir al fondo del asunto que es justamente que este proyecto beneficie a la familia chilena".
La opción de una comisión mixta
Una vez que el Senado despache el proyecto en particular, la iniciativa iniciará su tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputadas y Diputados, donde los parlamentarios deberán pronunciarse sobre todas las modificaciones introducidas por la Cámara Alta.
Si la Cámara aprueba esos cambios, el proyecto continuará su tramitación. Sin embargo, si rechaza una parte o la totalidad de las modificaciones, se deberá constituir una Comisión Mixta para resolver las discrepancias entre ambas corporaciones.
La Comisión Mixta estará integrada por diez parlamentarios: cinco senadores y cinco diputados. En el caso del Senado, los representantes son designados por los comités, generalmente entre los integrantes de la comisión que estudió el proyecto. Si no existe acuerdo entre los comités, el Presidente del Senado propone una integración a la Sala y, de haber oposición, los integrantes son elegidos mediante votación con voto acumulativo.
En la Cámara de Diputadas y Diputados generalmente se sigue un criterio similar, recayendo habitualmente la designación en los parlamentarios que participaron de la comisión legislativa que revisó previamente la iniciativa. Sin embargo, a lo largo de los distintos periodos legislativos se han implementado varias fórmulas debido a que la conformación no está normada oficialmente, cuestión que podría ser ventajosa para la oposición.
Una vez constituida, el Presidente del Senado cita a la primera sesión, en la que sus integrantes eligen a un presidente de la instancia. Posteriormente, la Comisión Mixta elabora una propuesta para zanjar las diferencias entre ambas cámaras.
Dicha propuesta no puede ser objeto de nuevas indicaciones en la Sala y debe ser votada íntegramente, comenzando por la Cámara de Diputadas y Diputados, en su calidad de cámara de origen, y luego por el Senado.
Cabe recordar que los acuerdos de la Comisión Mixta se adoptan por mayoría absoluta de los miembros presentes, mientras que en caso de empate durante la votación de una propuesta, esta se entiende desechada.
Desde el oficialismo han manifestado no querer llegar hasta esta instancia, esto debido a que si en la conformación de los cinco diputados, la oposición llegara a obtener mayoría o un número que los deje en empate, el bloque podría dar una última batalla y lograr mantener los cambios -si es que implementarán- acordados en el Senado.
