Durante una extensa sesión que se prolongó hasta la noche de este miércoles, la Comisión de Trabajo del Senado despachó el capítulo laboral del proyecto de Reconstrucción Nacional, aprobando las indicaciones vinculadas a la franquicia tributaria del Sence y a las nuevas normas para sancionar el uso fraudulento de licencias médicas.
Con ello, la iniciativa quedó en condiciones de pasar a la Comisión de Hacienda, última instancia que revisará el proyecto antes de su votación en la Sala del Senado, programada para la próxima semana.
Uno de los principales acuerdos alcanzados durante la jornada estuvo relacionado con la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence). La propuesta original del Ejecutivo contemplaba eliminar este beneficio, pero ante la falta de respaldo político obtenido en la Cámara, fue modificada durante la tramitación.
Actualmente, las empresas afectas al impuesto de Primera Categoría pueden descontar hasta el 1% de su planilla anual de remuneraciones por concepto de gastos en capacitación autorizados por el Sence.
En una primera etapa, el Gobierno propuso reducir ese beneficio al 0,5%, fórmula que no logró consenso entre los senadores. Posteriormente, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, presentó una nueva indicación elevando el porcentaje al 0,7%. La propuesta consiguió respaldo transversal y fue aprobada por unanimidad por los cinco integrantes de la Comisión de Trabajo: Luciano Cruz-Coke (Evópoli), Andrea Balladares (RN), Arturo Squella (Republicanos), Gastón Saavedra (PS) y Daniel Núñez (PC).
Además del nuevo porcentaje, el proyecto redefine qué actividades podrán ser financiadas mediante la franquicia tributaria. En adelante, quedarán excluidas aquellas de carácter predominantemente recreativo o de integración que no desarrollen competencias laborales verificables, así como las capacitaciones que consistan únicamente en autoinstrucción sin la participación efectiva de un relator, tutor o facilitador.
Asimismo, la iniciativa establece topes diferenciados para el financiamiento de las capacitaciones según el nivel de remuneración de los trabajadores beneficiados, de manera que el mayor porcentaje del beneficio se concentre en quienes perciben menores ingresos.
El texto también incorpora la obligación de realizar una evaluación externa del sistema de capacitación laboral tres años después de la entrada en vigencia de la ley. Dicho informe deberá pronunciarse, entre otras materias, sobre la calidad y pertinencia de las capacitaciones financiadas mediante la franquicia tributaria, su impacto en la empleabilidad y productividad de los trabajadores y la cobertura alcanzada por las empresas de menor tamaño.
Asimismo, se establece que las Leyes de Presupuestos de 2027, 2028 y 2029 deberán contemplar un aporte fiscal adicional de $10 mil millones para financiar acciones de capacitación.
Otro de los capítulos despachados corresponde a las sanciones por el uso indebido de licencias médicas en el sector público. En esta materia, la comisión aprobó modificaciones al procedimiento disciplinario, manteniendo las sanciones contempladas en el proyecto, pero reforzando expresamente el respeto al debido proceso durante la investigación administrativa.
"La voluntad de votar prácticamente todos los artículos por unanimidad demuestra que una parte también de la oposición está comprendiendo la importancia de sumarse a esta gran reforma, de sumarse a este acuerdo que nos va a permitir sacar al país adelante".
Senador Luciano Cruz-Coke (Evópoli)
Tras concluir la sesión, el presidente de la Comisión de Trabajo, Luciano Cruz-Coke (Evópoli), destacó el amplio respaldo que obtuvieron las distintas normas.
"Hemos logrado sacar prácticamente todas las votaciones de la Comisión de Trabajo por unanimidad. Queremos agradecer particularmente que el Gobierno haya repuesto la partida del Sence (...) y eso ha permitido habilitar una serie de acuerdos y votaciones que han tenido el fruto que hemos visto esta tarde", afirmó.
El parlamentario también valoró la disposición al diálogo mostrada tanto por el Ejecutivo como por los integrantes de la comisión.
"Esta ley de Reconstrucción está saliendo con mucho acuerdo. Quiero valorar también el trabajo del senador Saavedra, incluso los votos del senador Núñez, que se han sumado a este proyecto precisamente por la voluntad de diálogo que ha mostrado el Gobierno, el ministro Quiroz y los integrantes de la comisión", señaló.
"Espero que sea un adelanto de lo que vamos a vivir la próxima semana. Este es un proyecto necesario para Chile para ponerlo en marcha, precisamente en materia laboral. Hoy tenemos una emergencia laboral y una cesantía que lleva 40 meses por sobre el 8%. La voluntad de votar prácticamente todos los artículos por unanimidad demuestra que una parte también de la oposición está comprendiendo la importancia de sumarse a esta gran reforma, de sumarse a este acuerdo que nos va a permitir sacar al país adelante", concluyó.
