Este viernes comenzó la discusión en particular del proyecto de Reconstrucción Nacional en la Comisión de Hacienda del Senado, instancia que será la encargada de revisar las últimas modificaciones antes de que la iniciativa pase a la Sala de la Cámara Alta.
La comisión, presidida por el senador Javier Macaya (UDI), espera iniciar durante esta jornada la votación de las indicaciones ingresadas al proyecto y concluir su despacho el próximo lunes, con miras a que la reforma sea votada por la Sala del Senado el próximo miércoles.
Entre las principales modificaciones presentadas por el Ministerio de Hacienda -ingresadas la noche del jueves tras las negociaciones con parlamentarios de oposición- destaca la nueva fórmula para la invariabilidad tributaria, cuyo acuerdo implicó profundizar la rebaja del Impuesto de Primera Categoría para las grandes empresas.
De esta forma, la tasa del régimen general, es decir, para las empresas que no opten por la invariabilidad, disminuirá desde el 23% contemplado originalmente a un 22% a partir del año comercial 2029. La gradualidad considera una tasa de 27% este año, 25% en 2027, 23% en 2028 y, finalmente, 22% desde 2029.
En tanto, las empresas que se acojan al nuevo régimen de invariabilidad tributaria mantendrán una tasa fija de 23,5%, resultado de la incorporación de una prima adicional de 1,5 puntos porcentuales, fórmula que fue acordada con los senadores del PPD durante las conversaciones sostenidas con el Ejecutivo.
Según Hacienda, este mecanismo busca mitigar el costo fiscal de la reforma durante sus primeros años de implementación y, al mismo tiempo, ampliar el respaldo político al proyecto en el Senado.
Las indicaciones de la oposición
En paralelo, los senadores de oposición también ingresaron una serie de indicaciones destinadas a modificar distintos capítulos de la iniciativa.
Entre las primeras propuestas, las senadoras Danisa Astudillo (PS) y Daniella Cicardini (PS) plantean extender el ámbito de aplicación del Fondo para que no solo considere los incendios, sino también otras amenazas o emergencias.
Asimismo, buscan incorporar expresamente las afectaciones provocadas por la inestabilidad de suelos en la Región de Tarapacá. A ello se suma una indicación del senador Iván Flores (DC), quien propone permitir que los recursos financien obras de mitigación en la comuna de Corral, como muros de contención, sistemas de aguas lluvias, intervenciones en quebradas y otras obras destinadas a prevenir nuevos desastres.
Uno de los principales ejes de las indicaciones apunta a reforzar la fiscalización del Fondo. La senadora Paulina Vodanovic (PS) propone que los informes incluyan información desagregada sobre beneficiarios, solicitudes, tiempos de tramitación, causales de rechazo y brechas territoriales.
En la misma línea, Yasna Provoste (PC) y Francisco Huenchumilla (DC) plantean que el estado de ejecución del Fondo sea publicado mensualmente en formato de datos abiertos, junto con fijar metas anuales de reconstrucción habitacional y exigir explicaciones cuando éstas no se cumplan. Además, proponen priorizar la asignación de viviendas definitivas a las familias pertenecientes al 40% más vulnerable del Registro Social de Hogares.
Otro grupo importante de indicaciones, impulsadas por Paulina Vodanovic (PS), busca incorporar una dimensión rural al proyecto. Entre ellas se incluyen medidas para recuperar capacidades productivas rurales, fortalecer la agricultura familiar campesina, reconstruir infraestructura esencial como postas, escuelas rurales, conectividad digital y sistemas sanitarios, además de privilegiar proveedores locales y cooperativas en las licitaciones financiadas por el Fondo.
También propone coordinar la ejecución de las medidas con programas de riego, salud rural, desarrollo indígena y habitabilidad rural, e incorporar criterios de pertinencia territorial e indígena en la implementación de los proyectos.
En materia de financiamiento, Vodanovic plantea que el mayor gasto del Fondo sea cubierto preferentemente con los mayores ingresos provenientes del cobre y el litio cuando éstos superen las proyecciones contempladas en la Ley de Presupuestos.
Respecto del nuevo régimen tributario para viviendas DFL2, Paulina Vodanovic y Fidel Espinoza (PS) proponen restringir el beneficio únicamente a personas naturales, excluyendo sociedades inmobiliarias, fondos de inversión, family offices y cualquier persona jurídica, además de establecer un máximo de cuatro viviendas por contribuyente para acceder al régimen especial.
Uno de los capítulos con más indicaciones corresponde al nuevo crédito tributario al empleo. Mientras senadores del PC, Frente Amplio, parte del PS y la DC proponen eliminar completamente el mecanismo, otros optaron por modificarlo.
Entre estas últimas propuestas, Provoste y Huenchumilla buscan condicionar el beneficio a que las empresas efectivamente aumenten su dotación de trabajadores, exigir que estén al día en el pago de cotizaciones previsionales y excluir a aquellas con condenas por prácticas antisindicales. A su vez, Vodanovic y Gastón Saavedra (PS) proponen rediseñar el incentivo privilegiando la contratación de mujeres y jóvenes, incorporando beneficios adicionales por teletrabajo, conciliación laboral y contratación en regiones con mayores tasas de desempleo.
El senador Daniel Núñez (PC), en tanto, plantea impedir que las empresas beneficiadas puedan despedir trabajadores por necesidades de la empresa mientras reciban el incentivo.
Adicionalmente, un grupo de senadores del PC, Frente Amplio y parte del PS presentó una indicación para reemplazar íntegramente el artículo relativo al Subsidio Unificado al Empleo, ampliando su duración desde 12 a 24 meses e incorporando mecanismos especiales para regiones con alto desempleo. Asimismo, Cicardini, Beatriz Sánchez (FA) y Diego Ibáñez (FA) ingresaron una propuesta alternativa para modificar la escala del Impuesto Global Complementario y eliminar el artículo 52 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Finalmente, Yasna Provoste y Francisco Huenchumilla propusieron elevar desde US$50 millones a US$100 millones el umbral mínimo para acceder al régimen de invariabilidad tributaria contemplado en el proyecto.
